為破解養老服務發展障礙，打通堵點，消除痛點，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省推進養老服務發展（20192022年）行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展思想，積極應對人口老齡化，實施養老服務提升計劃。到2022年，社區養老服務方便可及，機構養老服務更加專業，家庭照料能力明顯提升，醫養結合進一步融合，養老服務供給更加充分、均衡、優質。

（一）服務網絡更加健全。中心城區每15萬老年人口配建1個城市社區嵌入式家園，其他縣（市）區每30萬老年人口配建1個農村區域性養老服務中心；街道和中心鄉鎮居家社區養老服務照料中心覆蓋率100%；社區居家養老服務站覆蓋率100%，建制村農村幸福院覆蓋率75%。六助一護（助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔和照護）服務全面推行，養老機構護理型床位占比達60%以上。

　（二）服務主體更加多元。全面放開養老服務市場，民營養老機構占比達80%以上，民營養老床位占比達80%以上。

?。ㄈ┓贞犖楦訅汛?。建設高素質、專業化養老服務人才隊伍，養老服務從業人員達到3000人以上，為老服務志愿者達到5000人以上。

（四）管理體系更加有效。全面建立以信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的養老服務管理體系。

二、主要任務

（一）養老服務設施提升計劃

1.全面落實養老服務設施布局專項規劃建設要求。結合養老服務設施建設現狀和需求，根據國土空間規劃的要求編制完善養老服務設施布局專項規劃，明確養老設施的建設規模、布局、公益性和營利性養老機構建設比例等內容。開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施四同步（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題，確保到2022年配建設施達標率100%。完善四同步工作規則，分期開發的項目優先建設配套；多個配建面積較小的住宅區可整合集中配建指標；探索實行黨建、文化、衛生、體育、養老等一棟樓服務；民政部門先期介入新建住宅區養老設施規劃布點，參與新建住宅區的規劃設計審核和竣工驗收；配建養老服務設施無償移交給所在地街道辦事處或鄉鎮政府，無償用于社區養老服務，民政部門履行監管職責。

責任單位：市自然資源和規劃局、市建設局、市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

2.落實養老服務設施供地政策。各級民政部門認定的非營利養老服務機構，自然資源和規劃部門要落實相關劃撥用地政策。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。支持各地依法依規利用集體建設用地發展養老服務設施。

責任單位：市自然資源和規劃局、市民政局、市建設局、市林業局，各縣（市）區政府，高新區管委會

3.充分利用存量資源增加養老服務設施供給。制定規范利用存量資源加大養老服務設施供給的工作指引，明確實施路徑，優化操作流程。支持國有企業布局養老服務。加大閑置設施整合力度，條件適宜的行政事業單位閑置用房按不低于20%的比例無償用于養老服務。

責任單位：市建設局、市自然資源和規劃局、市民政局、市國資委、市機關局，各縣（市）區政府，高新區管委會

4.實施敬老院改造提升工程。發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持敬老院建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，逐步將敬老院轉型為區域性養老服務中心。到2022年底，有意愿入住的特困人員100%實現集中供養，生活不能自理特困人員集中供養率達60%以上，分散供養特困人員委托照料服務全面落實。

責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

5.實施適老化改造工程。推進老年宜居環境建設，結合老舊小區改造，做好老舊居住區公共區域無障礙改造，支持無電梯老舊住宅加裝電梯。加快老年人居家適老化改造工程，從2020年起，對經濟困難的高齡、失能老年人家庭，統籌省級財政補貼資金，每年安排不少于2000戶，每戶按1000元標準給予補貼，不足部分由市級財政承擔。各縣（市）區根據當地財力狀況給予適當補助。

責任單位：市建設局、市房管局、市自然資源和規劃局、市民政局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

（二）養老服務隊伍水平提升計劃

6.發展養老服務專業教育。引導各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業，按規定落實減免學費、補助生活費等資助政策。鼓勵高等院校、科研院所成立養老服務研究機構。引導市屬高校與養老服務機構合作共建養老服務從業人員實訓基地。

責任單位：市教育局、市民政局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

7.多渠道擴大養老服務從業人員規模。完善養老護理崗位入職和在職獎補政策，鼓勵有條件的地方先行先試，2022年前，市、縣全面實行養老護理專業高校畢業生入職獎補制度。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是鄉鎮（街道）、社區（村）開發一批為老服務崗位。鼓勵引導建檔立卡貧困人口、農村困難邊緣群眾、低保家庭等困難群體到養老服務機構就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對見習期留用率達50%以上的養老服務機構見習單位，適當提高就業見習補貼標準。以社區服務為平臺、以養老服務類社會組織為載體、以社會工作者為支撐，探索結對幫扶和時間銀行等志愿服務，到2022年，每千名老年人至少配備1名社會工作者，每百張養老床位至少配備1名社會工作者。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市扶貧辦，各縣（市）區政府，高新區管委會

8.加強養老服務人員培訓。開展養老服務人才培訓提升行動，分級落實培訓計劃，落實養老服務管理人員、護理人員崗前培訓和定期培訓，將消防安全納入養老護理員培養培訓的重要內容，所有養老護理員崗前都應當經過消防安全培訓，具備消防安全技能。到2022年底前，全市培養培訓養老院院長300人次、專兼職老年社會工作者300人次、養老護理員5000人次。推動開展養老護理員職業技能等級認定、老人照護專項職業能力考核評價。市級人社部門應精準對接當地產業發展需求和受教育者需求，將養老護理員列入急需緊缺職業（工種）目錄，對參加培訓者按規定提供培訓補貼。

責任單位：市民政局、市人社局、市財政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

9.建立養老服務褒揚機制。按照國家和省表彰獎勵有關規定，鼓勵將養老服務工作納入勞模五一先鋒崗等表彰獎勵范圍。組織開展養老護理員技能競賽。支持開展養老護理員關愛活動，加強養老從業人員先進事跡與奉獻精神宣傳。

責任單位：市人社局、市民政局、市衛健委、市文旅局、團市委、市總工會，市、各縣（市）區政府，高新區管委會

（三）養老服務市場活力提升計劃

10.深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今后一段時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難半失能、失能（失智）、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務，優先滿足勞動模范、退役軍人和其他優撫對象養老服務需求。堅持公辦養老機構公益屬性，向社會開放的床位，主要接收80周歲及以上高齡老年人和失能半失能老年人。落實公建民營養老服務設施管理相關規范，公辦養老機構社會化運營率超過70%。

責任單位：市民政局、市發改委、市財政局、市國資委、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會

11.減輕養老服務稅費負擔。養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。非營利性養老機構取得的收入，符合規定的免征企業所得稅。符合規定的養老機構提供的養老服務，免征增值稅。政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構暫免征收自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。方案實施期間，為社區提供養老服務的機構，提供社區養老服務取得的收入免征增值稅，并在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額，對其承受房屋、土地用于提供社區養老服務的，免征契稅；為社區提供養老服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策，不得以土地、房屋性質等為由拒絕執行相關價格政策。

責任單位：市財政局、市稅務局、市發改委、市市場監管局，各縣（市）區政府，高新區管委會

12.拓寬養老投融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳導機制，引導商業銀行加大對養老服務企業的信貸支持力度。支持商業銀行與政府性融資擔保機構開展合作，為養老服務機構提供增信支持。激勵商業銀行、保險機構融入養老服務改革積極性，發揮資金優勢，創新養老服務投融資服務模式。支持發展成熟的優質養老服務企業拓展直接融資渠道。

責任單位：市財政局、市地方金融監管局，各縣（市）區政府，高新區管委會

13.做好養老政策指引和信息公開。建立養老服務扶持政策措施清單和服務質量信息公開制度，及時公開當地養老服務優惠扶持政策、養老服務供需信息或投資指南以及養老服務項目清單、服務指南和服務標準等。

責任單位：市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

（四）養老服務消費能力提升計劃

14.發展長期照護服務。推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。建立健全長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，保障失能失智、殘疾等老年人長期護理服務需求。通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，評估結果與補貼等政策相掛鉤。推進商業機構發展養老機構責任保險。探索開展老年人長期護理保險試點。

責任單位：市民政局、市財政局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、市殘聯，各縣（市）區政府，高新區管委會

15.促進老年人消費增長。鼓勵支持企業研發生產可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產品用品。發展適老康復輔助器具產業，在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。支持各地建設具有配餐、送餐功能的養老服務中央廚房。有條件的地方可通過購買服務等方式，采取老年餐桌、上門服務等形式，大力發展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務。加強老年人消費權益保護，持續開展養老服務消費領域侵權行為專項整治行動。

責任單位：市民政局、市發改委、市工信局、市衛健委、市市場監管局，各縣（市）區政府，高新區管委會

（五）養老服務質量提升計劃

16.加強養老服務綜合監管?？茖W制定履職照單免責、失職照單問責責任清單，落實屬地監管、專業監管、行業管理，建立跨部門協同監管機制，完善事中事后監管制度。健全跨部門雙隨機、一公開工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。養老服務機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息，按經營性質分別通過信用中國（福建）網站和國家企業信用信息公示系統（福建）向社會公示，并共享至公共信用信息平臺。

責任單位：市民政局、市發改委、市市場監管局、市消防救援支隊、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會

17.構建高層次地方標準體系。對標國家標準體系，建立科學規范、特色鮮明的福州養老服務標準體系。鼓勵養老服務機構健全完善消防、食品、醫療、特種設備等安全管理制度，制定高于國家、行業或地方標準的企業標準，推動上升為地方標準。

責任單位：市民政局、市市場監管局、市消防救援支隊、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會

18.推動居家、社區和機構養老融合發展。推進居家社區養老服務集成改革試點工作，健全完善居家養老服務領域規劃、規則、規范，促進養老服務整體提質、增效。支持養老機構承接居家社區養老服務設施運營管理；鼓勵養老機構延伸居家社區養老服務項目，上門為居家老年人提供服務，為居家社區養老服務組織提供技術指導等，實現優勢互補和信息互聯互通。

責任單位：市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

19.提升醫養結合服務能力。支持符合醫療機構設置規劃和基本標準的較大規模養老機構設立醫療機構，較小規模的養老機構可按規范開設醫務室，或與附近的醫療機構協議合作。推動居家社區養老服務照料中心與社區衛生服務站、護理站或其他醫療設施同址或鄰近設置。鼓勵具備法人資格的醫療機構通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務，醫療資源豐富地區的部分二級醫療機構轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構或增設養老機構。支持社會力量通過市場化運作的方式或公建民營、民辦公助等方式，開辦醫養結合機構。到2022年，二級以上綜合性醫院設置老年病科比例超過50%，養老機構和協議合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉診綠色通道，所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老人提供醫療衛生服務。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求，支持建立失智老年人照護機構。

責任單位：市衛健委、市民政局，各縣（市）區政府，高新區管委會

20.發展互聯網+養老。拓展信息技術在養老領域的應用，全市統建智慧養老服務平臺，提供一站式養老服務解決方案。根據國家有關部委要求，推動開展智慧健康養老產品及服務推廣目錄和智慧健康養老應用試點示范，推動養老領域共享經濟發展。到2022年，打造10家以上滿足養老院管理和養老服務需求、具有智能化管理系統的智慧養老院。

責任單位：市民政局、市發改委、市工信局、市衛健委，各縣（市）區政府，高新區管委會

21.完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭和分散供養特困老年人工作機制，積極防范和及時發現意外風險。推廣養老服務顧問模式，發揮供需對接、服務引導等作用。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。鼓勵養老機構開展老年教育活動，推進養教融合，豐富住養老年人的精神文化生活。發揮市、縣兩級老年大學示范引領作用，加強指導服務功能，豐富鄉鎮（街道）、村（社區）老年學校（學習中心）的教育服務形式與內容。

責任單位：市民政局、市衛健委、市人社局、市教育局，市委老干局，各縣（市）區政府，高新區管委會

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立養老服務聯席會議制度，由政府分管領導牽頭召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題。

（二）加大財政支持。建立完善穩定的公共財政投入保障機制，保證本級留成的福彩公益金用于支持養老服務的比例符合中央、省、市有關政策規定。梳理由財政支出安排的各類養老服務項目，提升財政支出精準化水平。

?。ㄈ娀酱贆z查。強化工作責任落實，把養老服務發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積

極主動、養老服務體系建設成效明顯的地方，在安排財政補助和遴選相關試點方面給予傾斜支持；對推進工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實。