金民養(yǎng)老機(jī)構(gòu)系統(tǒng)「居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)」

近期，民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2021〕37號(hào)），經(jīng)過(guò)地方申報(bào)、審核遴選等工作環(huán)節(jié)，兩部門(mén)共同確定北京市朝陽(yáng)區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見(jiàn)附件1）實(shí)施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，并給予中央專項(xiàng)公益金支持。為組織實(shí)施好項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

發(fā)揮中央專項(xiàng)公益金示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量將更多資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，整體撬動(dòng)和推進(jìn)本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成符合本地實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，對(duì)周邊地區(qū)起到輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

專項(xiàng)公益金支持項(xiàng)目地區(qū)為60周歲（含60周歲）以上的經(jīng)濟(jì)困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)）。

（一）對(duì)象認(rèn)定。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定。項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)本省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經(jīng)濟(jì)困難范圍，享受中央專項(xiàng)公益金支持。

二是關(guān)于失能等級(jí)的認(rèn)定。項(xiàng)目地區(qū)可依據(jù)《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T039-2013）或本地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的失能等級(jí)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

（二）支持內(nèi)容。

一是建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求，對(duì)老年人住所進(jìn)行地面、臥室、如廁洗浴設(shè)備、物理環(huán)境等的適老化改造，配備網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并針對(duì)老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

二是發(fā)展居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、巡訪關(guān)愛(ài)等居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，并明確發(fā)展目標(biāo)、惠及人群、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管等。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定及資金支付方式。

項(xiàng)目地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌各級(jí)用于該項(xiàng)目的資金，結(jié)合老年人身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求等，合理確定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金原則上應(yīng)直接支付到家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)的提供主體，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）提供主體。

對(duì)于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)涉及的適老化改造、智能化改造、老年用品配備等，可由家裝、通訊、科技類專業(yè)化企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

對(duì)于居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，可由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)種類的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織提供。

（五）項(xiàng)目監(jiān)管。

項(xiàng)目地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，專門(mén)制定有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供主體、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管方式進(jìn)行規(guī)范，其中，對(duì)于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T 37276-2018）或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，并納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管范圍。項(xiàng)目地區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補(bǔ)助資金。

三、保障措施

（一）制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。項(xiàng)目地區(qū)要在實(shí)施老年人能力評(píng)估、上門(mén)巡訪等工作基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，圍繞對(duì)象確定、服務(wù)供給、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果。

（二）完善專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目地區(qū)要根據(jù)本地老齡化趨勢(shì)、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，抓緊完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃，力爭(zhēng)在所有街道建有具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，確保90%以上社區(qū)建有提供短期托養(yǎng)、上門(mén)照護(hù)、緊急救援等服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目地區(qū)要加強(qiáng)老年服務(wù)與管理相關(guān)院校和專業(yè)建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)認(rèn)定工作，采取多種方式培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者及其他養(yǎng)老服務(wù)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才信息信用管理，不斷擴(kuò)大人才規(guī)模、提升服務(wù)管理水平，為兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供專業(yè)人才支撐。

（四）撬動(dòng)更多資源加大支持力度。項(xiàng)目地區(qū)要發(fā)揮居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資，動(dòng)員各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，撬動(dòng)更多資源用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，全面帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、適老化改造等各項(xiàng)工作。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要高度重視，密切配合，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)建立工作推進(jìn)機(jī)制、制定項(xiàng)目實(shí)施方案，于2021年10月29日前報(bào)民政部、財(cái)政部，并持續(xù)抓好組織落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)工作銜接。省級(jí)民政部門(mén)要總結(jié)深化“十三五”全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作成果，推廣優(yōu)秀典型案例，切實(shí)解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)向縱深發(fā)展；在指導(dǎo)2021年項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，要提前審核、科學(xué)儲(chǔ)備3-5個(gè)候選申報(bào)地區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的前瞻性。

（二）加強(qiáng)績(jī)效管理。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，及時(shí)在金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊填報(bào)相關(guān)信息（見(jiàn)附件2），按要求做好績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目管理，績(jī)效評(píng)價(jià)可根據(jù)需要引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。省級(jí)民政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目地區(qū)工作進(jìn)展實(shí)行“月指導(dǎo)、季調(diào)度”，每半年向民政部提交工作任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)展情況報(bào)告。民政部、財(cái)政部將對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)包括工作進(jìn)展情況、家庭養(yǎng)老床位實(shí)際使用情況、居家上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)提供情況、規(guī)范管理情況等，考核結(jié)果將作為安排獎(jiǎng)勵(lì)資金和后續(xù)年度確定項(xiàng)目地區(qū)的重要參考。

（三）加強(qiáng)公開(kāi)公示和宣傳推廣。項(xiàng)目地區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)要按照《中央專項(xiàng)公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展，公布項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“公益金資助—中國(guó)福利和中國(guó)體育”標(biāo)識(shí)。各級(jí)民政部門(mén)要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使廣大老年人及其家屬、項(xiàng)目相關(guān)提供主體和基層民政干部準(zhǔn)確理解掌握項(xiàng)目要求。項(xiàng)目地區(qū)民政部門(mén)要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，做好項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘、總結(jié)、推廣工作，積極營(yíng)造有利于項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。

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