山東:濟(jì)寧推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途

為進(jìn)一步保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，日前，該局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。濟(jì)寧市各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門將積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途、規(guī)劃條件、配建要求等落實(shí)到位。

敬老院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，用地規(guī)模控制在3公頃以內(nèi)

根據(jù)《意見》，濟(jì)寧市將加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，結(jié)合本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展預(yù)留規(guī)劃空間。編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對(duì)獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施明確位置、指標(biāo)等，對(duì)非獨(dú)立占地的的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供審核依據(jù)。

同時(shí)，明確土地用途和供應(yīng)年期，對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，土地用途確定為社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年。在用地規(guī)劃和開發(fā)利用方面，敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模控制在3公頃以內(nèi)；出讓住宅用地涉及規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)應(yīng)配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施并不得分割轉(zhuǎn)讓。

全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，督促合理開發(fā)利用

記者了解到，濟(jì)寧市將多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)，鼓勵(lì)以有償使用方式供應(yīng)；對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，鼓勵(lì)以租賃、先租后讓方式供應(yīng)；出讓（租賃）計(jì)劃公布后，只有一個(gè)意向用地者的按照協(xié)議方式出讓（租賃）；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法可使用其所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

濟(jì)寧市還將支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)符合規(guī)劃且不改變用地主體的，可利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理。

同時(shí)，單獨(dú)成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)整宗登記，不得分割登記。濟(jì)寧市將嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價(jià)格評(píng)估結(jié)果對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，或者由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補(bǔ)償。此外，濟(jì)寧市將加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地批后監(jiān)管力度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)已供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地開發(fā)利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，督促土地使用權(quán)人按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書約定合理開發(fā)利用。