天津日報數(shù)字報刊平臺-引入金融活水,助力養(yǎng)老事業(yè)

2021年12月，民政部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合就十四五期間利用開發(fā)性金融專項貸款支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作作出部署。為抓好貫徹落實，充分利用國家開發(fā)銀行中長期資金，支持天津養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)我市老年人群，市民政局與國家開發(fā)銀行天津市分行共同起草了《關(guān)于加大金融支持天津養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。圍繞《通知》涉及的支持領(lǐng)域、項目特點、項目申報流程等相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

問：《通知》支持領(lǐng)域涉及哪些方面？

答：《通知》主要支持領(lǐng)域涉及居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智能養(yǎng)老服務(wù)、普惠養(yǎng)老服務(wù)三大方面。

在居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，支持開展城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動。支持各區(qū)建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心（養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年日間照料中心（農(nóng)村互助幸福院）、老人家食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機構(gòu)）。推進老舊城區(qū)、已建成居住（小）區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造。支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持推動城市社區(qū)建設(shè)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、農(nóng)村社區(qū)打造一村一策互助養(yǎng)老服務(wù)新模式。

在智能養(yǎng)老服務(wù)方面，支持建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托新興技術(shù)手段構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)和智能養(yǎng)老新模式。支持智能養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人、無障礙科技產(chǎn)品、專為老年人開發(fā)的食品藥品等。

在普惠養(yǎng)老服務(wù)方面，支持優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給。支持專業(yè)化、規(guī)模化的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，重點支持國有企業(yè)整合養(yǎng)老資源，通過盤活存量資產(chǎn)、委托經(jīng)營等多種方式參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與運營。支持實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，重點支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)新建、改擴建項目。支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)。支持時間銀行和寸草心、手足情等志愿助老服務(wù)項目開展。

問：《通知》支持的項目應(yīng)具備哪些條件？

答：《通知》支持的項目應(yīng)具備以下四項條件。

1.項目應(yīng)符合國家和我市相關(guān)政策，已完成或近6個月內(nèi)可以完成項目的可行性研究報告審批或相關(guān)必要的核準(zhǔn)、備案程序。

2.是項目借款主體應(yīng)治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)狀況穩(wěn)健，無不良信用記錄，符合國家開發(fā)銀行客戶準(zhǔn)入管理要求。

3.項目應(yīng)按照市場化方式運作，不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。

4.重點支持居家社區(qū)、普惠型養(yǎng)老項目，暫不支持養(yǎng)老地產(chǎn)類項目。

問：申報項目有哪些流程？

答：申報項目一般需要以下三部分流程：

1.申報方式。各區(qū)民政局、相關(guān)單位篩選推薦符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類項目，定期報送市民政局。

2.項目篩選。市民政局會同開發(fā)銀行天津分行對各申報項目進行篩選，建立融資需求項目庫，推進動態(tài)管理。

3.融資支持。開發(fā)銀行天津分行按照獨立審貸、自主決策、嚴(yán)控風(fēng)險原則，選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)，對暫不具備貸款條件的項目納入項目儲備庫管理，積極進行輔導(dǎo)培育。

問：圍繞《通知》內(nèi)容將開展哪些重點工作？

答：在加強規(guī)劃合作方面，國家開發(fā)銀行天津市分行將主動發(fā)揮融資規(guī)劃優(yōu)勢，積極參與市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃編制和重大項目融資方案設(shè)計，充分整合相應(yīng)資源，開展融資主體搭建、融資模式設(shè)計、融資風(fēng)險防控等方面的融資、財務(wù)顧問服務(wù)。

在加強政策扶持方面，市、區(qū)民政部門將在符合國家和我市相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，積極為符合條件項目和主體爭取預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和運營補貼，協(xié)調(diào)相關(guān)專項債券支持。國家開發(fā)銀行天津市分行將積極向總行爭取優(yōu)惠政策，在資金規(guī)模、貸款定價、貸款期限上給予優(yōu)惠條件。

在加強模式創(chuàng)新方面，市民政局將加強對公辦養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老綜合服務(wù)中心（養(yǎng)老服務(wù)綜合體）、示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及醫(yī)康養(yǎng)一體型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)，對承擔(dān)普惠養(yǎng)老職能的國有企業(yè)重點給予相關(guān)政策支持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)銀行天津分行探索創(chuàng)新開發(fā)性金融支持養(yǎng)老項目建設(shè)的有效途徑。重點研究支持企業(yè)以委托經(jīng)營模式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改造提升，支持小區(qū)適老化改造與城市更新、鄉(xiāng)村振興結(jié)合等新思路、新模式，推進兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

問：為保障此項工作順利開展，確立了哪些保障措施？

答：建立了長效工作機制。市民政局與國家開發(fā)銀行天津市分行簽署合作備忘錄，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，及時溝通最新工作進展；共同組織宣傳活動，擴大政策影響力；聯(lián)合開展走訪調(diào)研，了解養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）經(jīng)營訴求，共同推動天津養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建立了項目儲備庫。由市民政局牽頭，定期向有關(guān)部門、各區(qū)民政局征求養(yǎng)老體系建設(shè)需求與具體項目，與國家開發(fā)銀行天津市分行共同建立養(yǎng)老項目儲備庫，按照項目可行性與成熟度對項目進行分析定位。對符合國家戰(zhàn)略、具備實施條件的項目，市民政局將優(yōu)先為其爭取支持政策，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動相關(guān)審批落實；國家開發(fā)銀行天津市分行將為項目設(shè)計專屬融資方案，并牽頭提供融資服務(wù)。