社會(huì)保障網(wǎng)織密:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

【摘 要】社會(huì)保障正不斷推進(jìn)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌配套政策、調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平、推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施等細(xì)節(jié)均在細(xì)化、鋪開(kāi)。

文｜宋文娟 楊芮

編輯｜楊芮 袁滿

社會(huì)保障網(wǎng)正進(jìn)一步織密、織牢。

4月27日，人力資源社會(huì)保障部（下稱人社部）召開(kāi)2022年一季度新聞發(fā)布會(huì)，人社部明確，下一步，將研究完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌配套政策，開(kāi)展調(diào)劑資金調(diào)撥。研究調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施。

今年一季度，人力資源社會(huì)保障工作取得積極進(jìn)展。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至3月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人。一季度三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入1.87萬(wàn)億元，總支出1.54萬(wàn)億元，3月底累計(jì)結(jié)余7.18萬(wàn)億元。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資和企業(yè)年金基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。

值得注意的是，今年二季度，人力資源和社會(huì)保障部將對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

此外，在社會(huì)保障的覆蓋面之下，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成組分，個(gè)人養(yǎng)老金制度的細(xì)節(jié)亦再進(jìn)一步明晰。4月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人社部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)四部委共同就配套政策進(jìn)行了細(xì)致解讀。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌配套政策推進(jìn)

據(jù)人社部副部長(zhǎng)李忠在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，按照中央部署，這幾年財(cái)政部與人社部一起，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在開(kāi)展基金中央調(diào)劑基礎(chǔ)上，從2022年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)范，努力解決地區(qū)間基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步提高基金支撐能力。

據(jù)了解，自2022年起實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金均衡各省基金當(dāng)期收支余缺并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制、工作考核機(jī)制等，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

人社部表示，將繼續(xù)研究完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌配套政策，開(kāi)展調(diào)劑資金調(diào)撥。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌一直是多年來(lái)的目標(biāo)，據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授趙耀輝介紹，中國(guó)在90年代末就曾經(jīng)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，我們一直希望能夠上升統(tǒng)籌提高統(tǒng)籌層次。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院社會(huì)保險(xiǎn)研究室主任房連泉看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌一定是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，從現(xiàn)在公布的情況來(lái)看，是中央從一些結(jié)余比較多的地區(qū)，調(diào)劑一部分養(yǎng)老基金給有缺口的地區(qū)使用，能夠更好地確保養(yǎng)老金發(fā)放。而這里面會(huì)涉及到一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題，即中央和地方的關(guān)系。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)正在陸續(xù)上線。以河南省為例，從4月29日20時(shí)起暫停河南省社會(huì)保障信息系統(tǒng)，5月19日8時(shí)上線運(yùn)行河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，恢復(fù)河南省社會(huì)保障信息系統(tǒng)，同步實(shí)現(xiàn)兩套信息系統(tǒng)對(duì)接。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)

4月25日，李忠也在上述國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。

李忠表示，具體可以從幾個(gè)角度來(lái)看：一是當(dāng)期能平衡。拿企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，去年基金收入4.4萬(wàn)億元，資金支出4.1萬(wàn)億元，當(dāng)期收支總體平衡，略有結(jié)余。此外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌啟動(dòng)實(shí)施，一季度共跨省調(diào)劑基金545億元，有力支持了困難省份確保發(fā)放。

二是累計(jì)有結(jié)余。當(dāng)前，幾項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)6.7萬(wàn)億元，有較強(qiáng)保障能力。

三是財(cái)政有補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度在持續(xù)加強(qiáng)，去年養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助近9000億元，今后還將持續(xù)加大力度，并且重點(diǎn)向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

四是長(zhǎng)遠(yuǎn)有儲(chǔ)備。目前，全國(guó)社保基金有超過(guò)2萬(wàn)億元的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也劃轉(zhuǎn)了部分國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社保基金。

作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前已經(jīng)覆蓋了超過(guò)10.3億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員達(dá)到3億人。

今年《政府工作報(bào)告》明確指出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)此，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在按照要求抓緊落實(shí)，研究調(diào)整退休金人員基本養(yǎng)老金水平，爭(zhēng)取把增加的待遇盡早發(fā)放到位。

據(jù)了解，在2021年，退休人員退休金上漲總體調(diào)整水平為2020年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4.5%。對(duì)于今年調(diào)整的水平，專家預(yù)計(jì)不會(huì)高于去年的標(biāo)準(zhǔn)，但會(huì)高于通脹水平。

針對(duì)人口老齡化的加速進(jìn)程和未來(lái)養(yǎng)老金領(lǐng)取的隱憂，房連泉表示，養(yǎng)老金由財(cái)政兜底，無(wú)需擔(dān)心未來(lái)領(lǐng)不到。

李忠亦強(qiáng)調(diào)，我們還將采取綜合的、一系列的措施推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。綜合以上情況，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行，能夠保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

個(gè)人養(yǎng)老金制度細(xì)節(jié)有望明晰

作為社會(huì)保障的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的新變化，個(gè)人養(yǎng)老金制度的細(xì)節(jié)亦將再進(jìn)一步明晰，相關(guān)配套政策也在推進(jìn)。

4月25日，人社部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)四部委就個(gè)人養(yǎng)老金制度出臺(tái)背景、個(gè)人養(yǎng)老金制度在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用、參加人有哪些好處，個(gè)人賬戶制的優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

值得關(guān)注的是，稅收優(yōu)惠、投資產(chǎn)品和個(gè)人賬戶成為個(gè)人養(yǎng)老金制度落地的三大關(guān)注細(xì)節(jié)。

就稅優(yōu)額度，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋解釋稱，個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)的上限，主要是基于保持適度補(bǔ)充養(yǎng)老水平、借鑒前期稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)做法、體現(xiàn)增量改革三點(diǎn)來(lái)考慮。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳秉正認(rèn)為，政策采取的是先小步慢走的穩(wěn)妥姿態(tài)，為未來(lái)留有余地。如對(duì)于繳費(fèi)上限，《意見(jiàn)》指出，人社部、財(cái)政部將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)上限。

稅收優(yōu)惠是國(guó)際上第三支柱共同的選擇。稅收優(yōu)惠使得參加人可以獲得比單純養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄更多的繳稅減免回報(bào)，這是激勵(lì)民眾參加個(gè)人養(yǎng)老金的主要?jiǎng)恿χ弧?/strong>

就《意見(jiàn)》中的投資產(chǎn)品細(xì)節(jié)，銀保監(jiān)會(huì)人身保險(xiǎn)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人王宏鶴表示，目前，銀保監(jiān)會(huì)正在研究制定相關(guān)配套政策，明確資金賬戶規(guī)則和相關(guān)產(chǎn)品管理要求，確保推出更多運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長(zhǎng)期保值的銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效滿足消費(fèi)者差異化養(yǎng)老需求。相關(guān)文件將適時(shí)征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，并根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施整體安排，穩(wěn)步推進(jìn)工作。

針對(duì)個(gè)人賬戶制，聶明雋表示，可以預(yù)見(jiàn)，隨著三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷發(fā)展，三個(gè)支柱之間的聯(lián)系會(huì)更加緊密，特別是第二、第三支柱都是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)，都實(shí)行個(gè)人賬戶制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，制度之間可以更加有機(jī)銜接、優(yōu)化運(yùn)行、相互促進(jìn)，是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

一位養(yǎng)老險(xiǎn)公司總裁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，個(gè)人養(yǎng)老金政策將會(huì)激發(fā)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者個(gè)人養(yǎng)老的一些重視，在老百姓的養(yǎng)老教育上是有作用的，讓大家更重視養(yǎng)老問(wèn)題。

燕道數(shù)科CEO婁道永認(rèn)為，消費(fèi)者可能不理解，現(xiàn)在不交稅退休時(shí)再交稅這種延時(shí)納稅帶來(lái)的效果，不理解貨幣的時(shí)間價(jià)值，需要進(jìn)行教育宣傳普及。

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