權(quán)威發(fā)布｜讓養(yǎng)老服務(wù)更有溫度!青島出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

健全完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，是養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。根據(jù)山東省《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和建設(shè)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，市民政局編制了《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，并由市政府組織實(shí)施。

4月21日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》相關(guān)內(nèi)容，有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地需求，市民政局黨組書記、局長(zhǎng)王哲，市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)喬先華，市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王天青出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策扶持，完善設(shè)施保障，引導(dǎo)社會(huì)參與，加快建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，近日市民政局編制完成印發(fā)實(shí)施《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》。

出臺(tái)背景

青島是人口老齡化程度較高的城市。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬(wàn)，老齡化率20.3%；80歲以上常住老年人口31.3萬(wàn)，占老年人口的15.3%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，建立數(shù)量充足、布局合理、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，事關(guān)全市老年人福祉、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化程度的日益加深，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃亟待優(yōu)化完善升級(jí)。為滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障養(yǎng)老服務(wù)用地供給，市民政局經(jīng)過前期調(diào)研、部門座談、集中編制、征求意見、修改完善、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等階段，編制完成了《青島市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃廣泛征求社會(huì)公眾、相關(guān)部門和區(qū)市、鎮(zhèn)街的意見，全面銜接國(guó)家和省、市相關(guān)政策，與《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》及各區(qū)已批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃充分銜接，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議研究通過，于近日印發(fā)實(shí)施。

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為總則、目標(biāo)體系與分區(qū)引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局、居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局、老年友好型社會(huì)建設(shè)建議與引導(dǎo)、實(shí)施措施與政策保障六個(gè)部分。

第一部分為總則。主要闡述了本輪規(guī)劃的規(guī)劃背景、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容界定、規(guī)劃原則等。明確了重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域?yàn)椤肚鄭u市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的都市區(qū)主中心城市，即東岸（市南、市北、李滄、嶗山）、城陽(yáng)、原黃島區(qū)域。

第二部分為目標(biāo)體系與分區(qū)引導(dǎo)。主要闡述了本輪規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系、總體布局與引導(dǎo)。本輪規(guī)劃的總體目標(biāo)為建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。分項(xiàng)目標(biāo)為：全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地不低于0.25平方米，床位滿足全市城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級(jí)全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體布局為：市南、市北、李滄、嶗山以優(yōu)化提升為主。重點(diǎn)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過嵌入式、分設(shè)、兼容、合建等建設(shè)方式保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地實(shí)施；黃島、城陽(yáng)、即墨、膠州以新建為主。嚴(yán)格落實(shí)街道（鎮(zhèn)）-社區(qū)（行政村）兩級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)要求，鼓勵(lì)與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享；平度、萊西結(jié)合實(shí)際情況，近期以完善中心城區(qū)社會(huì)福利院、護(hù)理型養(yǎng)老院為主。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布特點(diǎn)，兼顧服務(wù)人口和服務(wù)半徑要求，科學(xué)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三部分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局。主要闡述了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模和規(guī)劃布局。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模方面，至規(guī)劃期末全市共需約15.5萬(wàn)張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，其中，社會(huì)福利院及護(hù)理型養(yǎng)老院兩類設(shè)施共配置不少于1.9萬(wàn)張，除上述設(shè)施外的其他養(yǎng)老院需提供床位約13.6萬(wàn)張。規(guī)劃布局方面，規(guī)劃社會(huì)福利院 11處、護(hù)理型養(yǎng)老院29處、其他養(yǎng)老院347處。

第四部分為居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃指引。主要闡述了我市街道（鎮(zhèn)）級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃以及居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計(jì)要求。服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)方面，規(guī)劃街道（鎮(zhèn)）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心228處，其中，完善提升162處，新增66處。每處中心擁有不少于10張托養(yǎng)床位，簽約家庭養(yǎng)老床位100張以上，每處建筑面積不小于2000平方米。每處社區(qū)（行政村）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站面積不低于350平方米。居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計(jì)要求方面，提出了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不應(yīng)設(shè)置在地下室、半地下室；二層及以上樓層、地下室、半地下室設(shè)置老年人用房時(shí)應(yīng)設(shè)電梯等9個(gè)方面的要求。

第五部分為老年友好型社會(huì)建設(shè)建議與引導(dǎo)。主要闡述了推進(jìn)適老化宜居環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)智慧社區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)有效銜接、營(yíng)造良好的老齡社會(huì)文化環(huán)境、創(chuàng)建和申報(bào)示范性老年友好型社區(qū)等四個(gè)方面的內(nèi)容。主要包括將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化改造相結(jié)合，推動(dòng)加裝電梯、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，方便老年人出行、參與社會(huì)活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。加強(qiáng)老年友好型社會(huì)氛圍營(yíng)造，擴(kuò)寬老年社會(huì)參與通道。

第六部分為實(shí)施措施與政策保障。實(shí)施措施主要包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施實(shí)施措施、居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施實(shí)施措施和設(shè)施功能動(dòng)態(tài)優(yōu)化措施。要求促進(jìn)規(guī)劃有效傳導(dǎo)，完善規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)控規(guī)層面落實(shí)，細(xì)化地塊審批條件。探索養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施之間的兼容模式，按規(guī)定轉(zhuǎn)換使用功能、復(fù)合利用。政策保障主要包括完善資金投入機(jī)制、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推行智慧監(jiān)管方式、增強(qiáng)存量利用、建立回顧評(píng)估機(jī)制等。

規(guī)劃特點(diǎn)

總的來(lái)看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了六個(gè)堅(jiān)持的鮮明特點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府托底保障和市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭共同參與、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)基本格局，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力。

（二）堅(jiān)持服務(wù)均等、差異引導(dǎo)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋常住人口，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均等化。著力確保養(yǎng)老基本服務(wù)15分鐘生活圈全覆蓋，提升對(duì)獨(dú)居、高齡、失能失智等重點(diǎn)老年人群的服務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜實(shí)行分類引導(dǎo)，明確差異化指標(biāo)要求，形成不同等級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相互配套、互為補(bǔ)充的格局。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、補(bǔ)齊短板。強(qiáng)化城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜扶持，提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，因地制宜配置符合農(nóng)民生活習(xí)慣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（四）堅(jiān)持適度前瞻、底線管控。著眼于我市常住老年人口發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)預(yù)測(cè)峰值合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模總量，預(yù)留彈性空間。對(duì)于提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行底線管控，通過約束性規(guī)劃指標(biāo)明確配置標(biāo)準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)持優(yōu)化布局、增存并舉。結(jié)合區(qū)域人口特征和發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向需求集中區(qū)域配置。充分挖掘存量設(shè)施和空間，深化嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，推動(dòng)存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源向社區(qū)和村莊下沉。

（六）堅(jiān)持凝聚共識(shí)、多規(guī)銜接。《規(guī)劃》緊扣國(guó)家和省、市十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，建立多部門協(xié)同機(jī)制，明確關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確保本規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各層次國(guó)土空間規(guī)劃銜接。

下一步安排

下一步，市民政局將按照法定程序，扎實(shí)開展《規(guī)劃》實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，動(dòng)態(tài)修訂《規(guī)劃》，優(yōu)化實(shí)施質(zhì)量。一是堅(jiān)持示范引領(lǐng)和整體推進(jìn)相結(jié)合。定期監(jiān)測(cè)和調(diào)度《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況，遴選一批具有代表性的街道（鎮(zhèn)），開展《規(guī)劃》實(shí)施示范工作，發(fā)揮示范點(diǎn)的突破帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，解決關(guān)鍵難題，推動(dòng)全局工作。二是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和全面覆蓋相結(jié)合。突出《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)，選取關(guān)鍵性的發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，以點(diǎn)帶面推動(dòng)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)取得全面進(jìn)步。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期調(diào)度相結(jié)合。緊密銜接《規(guī)劃》任務(wù)，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地調(diào)研、專題研究、第三方評(píng)估等手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)一定期調(diào)度一中期評(píng)估一總結(jié)評(píng)估的常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)《規(guī)劃》任務(wù)順利實(shí)施、全面實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處，讓養(yǎng)老服務(wù)更有溫度。

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