@工薪階層各位的普惠養(yǎng)老,央企的最新探索→

在今年的《政府工作報(bào)告》中多次提及養(yǎng)老，今年1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2021年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。60歲及以上人口26736萬人占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人占全國人口的14.2%。

隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，完善養(yǎng)老保障體系以及提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，成為了當(dāng)務(wù)之急。而如何優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，解決供需矛盾，已成為事關(guān)國計(jì)民生的重大問題。國有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，正探索以社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的手段，帶動(dòng)尚處在發(fā)展初期的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

夕陽人生的朝陽產(chǎn)業(yè)，有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)

當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占我國GDP總量不足7%，而發(fā)達(dá)國家占比一般在25%。如果養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占比能達(dá)到25%，到2050年，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到100萬億元。

目前中國養(yǎng)老的現(xiàn)狀是，基本養(yǎng)老有國家兜底，高端養(yǎng)老有消費(fèi)市場(chǎng)，而主要服務(wù)于工薪階層的普惠養(yǎng)老，長期以來是個(gè)短板。

而對(duì)于企業(yè)來說，盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，但大部分企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，盈利問題和可持續(xù)性經(jīng)營問題困擾行業(yè)發(fā)展。

對(duì)此，中國誠通集團(tuán)副總裁、中國康養(yǎng)董事長朱躍分析，從企業(yè)經(jīng)營角度看，企業(yè)融資難，資產(chǎn)端土地物業(yè)等投資成本較大，類地產(chǎn)類金融產(chǎn)品主要服務(wù)于高收入人群與無法滿足普惠型養(yǎng)老需求等之間存在矛盾。

發(fā)力健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)央企優(yōu)勢(shì)突出

央企發(fā)力健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既是責(zé)任使然，也是優(yōu)勢(shì)所在。

中國誠通從2007年起便開始探索將所接收的改革資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老。2017年，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，有效發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司職能作用，中國誠通以100億元的資本注冊(cè)成立了中國健康養(yǎng)老集團(tuán)，正式將發(fā)展健康養(yǎng)老作為履行國有資本運(yùn)營公司職責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域，探索多層次普惠型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

多年來，在國有企業(yè)改革過程中，作為國有資本運(yùn)營公司的中國誠通，承接了大批低效無效、閑置等改革資產(chǎn)，在常年的改革資產(chǎn)盤活中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠助力解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的土地、建設(shè)成本高等問題。

據(jù)朱躍介紹，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)作為改革、閑置資產(chǎn)的專業(yè)管理、運(yùn)營平臺(tái)，通過對(duì)接收、管理資產(chǎn)的盤活、統(tǒng)籌、規(guī)劃、利用，為推動(dòng)我國健康養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展立樣板、作表率。

截至目前，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)已經(jīng)獲批復(fù)劃轉(zhuǎn)培療改革機(jī)構(gòu)63家，完成接收37家，12家已轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并開業(yè)運(yùn)營。

同時(shí)，中央企業(yè)在發(fā)揮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究能力，參與國家養(yǎng)老政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面也具有優(yōu)勢(shì)。

中國健康養(yǎng)老集團(tuán)2016年根據(jù)中財(cái)辦的委托，完成了提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的課題研究。參與發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委、工信部、老齡協(xié)會(huì)等重大課題，在前瞻性研究老化預(yù)防、防跌倒、老年健康管理等基礎(chǔ)前沿學(xué)科取得進(jìn)展。針對(duì)改革資產(chǎn)接收轉(zhuǎn)型工作，提出先接后交的工作模式，并被寫進(jìn)入十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實(shí)施意見》。與國務(wù)院國資委管理局聯(lián)合承擔(dān)《中央企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究課題》并通過評(píng)審，填補(bǔ)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究領(lǐng)域的空白。

同時(shí)，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)與清華大學(xué)聯(lián)合，共同研究北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)培療改革有效融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有關(guān)成果被納入《地區(qū)空間規(guī)劃》，成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南。作為主編單位制定《民用建筑適老化改造性能等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，成為中國建筑裝飾協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

既要價(jià)廉又要可持續(xù)，走出普惠型養(yǎng)老新路

履行社會(huì)責(zé)任，補(bǔ)足民生短板，建立可持續(xù)的普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，解決養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，找到可推廣的模式，是中央企業(yè)探索普惠型養(yǎng)老新路的重要意義所在。

2007年至今，中國誠通積極推進(jìn)閑置老舊物業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，并就商業(yè)類、公益類、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同形式的健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)新提出了質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展模式，形成了一批優(yōu)秀典型案例。

比如，全國首個(gè)黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中國康養(yǎng)•盛泉•海署幸福家園，其前身是海關(guān)總署威海教育培訓(xùn)基地，由于多種原因，處于虧損及停業(yè)狀態(tài)。

2020年，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)接收該機(jī)構(gòu)，結(jié)合資產(chǎn)稟賦及項(xiàng)目所處位置和周邊環(huán)境，決定對(duì)其進(jìn)行重新設(shè)計(jì)改造，打造成為集社區(qū)養(yǎng)老、教育養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老于一體的普惠養(yǎng)老綜合體，提供100張普惠養(yǎng)老床位。該項(xiàng)目成為首個(gè)撤銷脫鉤并轉(zhuǎn)型健康養(yǎng)老的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成了推動(dòng)改革機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老有效服務(wù)供給規(guī)模的雙重示范效應(yīng)。

值得一提的，還有移交中國誠通的武漢楠山康養(yǎng)。該項(xiàng)目是寶武集團(tuán)改革過程中，為了精干主業(yè)加快企業(yè)辦醫(yī)療職能剝離的產(chǎn)物，也是中國健康養(yǎng)老集團(tuán)構(gòu)建普惠型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的示范性企業(yè)。

武漢楠山康養(yǎng)公司負(fù)責(zé)人介紹：在劃轉(zhuǎn)之前，由于養(yǎng)老不是武鋼的主業(yè)，所以武漢楠山康養(yǎng)得到的支持有限，劃轉(zhuǎn)之后，公司的發(fā)展進(jìn)入了快車道。目前，武漢楠山康養(yǎng)發(fā)展已成為武漢市最大的居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌。

如果企業(yè)長期虧損，普惠養(yǎng)老服務(wù)供給將不可持續(xù);如果追求高利潤，那么服務(wù)價(jià)格就會(huì)提高，增加老百姓的負(fù)擔(dān)。

為了解決這樣的矛盾，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)利用盤活全社會(huì)適合轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老的閑置資產(chǎn)以及存量土地，既盤活了閑置資產(chǎn)，又解決了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的物業(yè)難、物業(yè)貴問題。同時(shí)，發(fā)揮健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，牽頭聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)組建中康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司，構(gòu)建與普惠養(yǎng)老相匹配的投融資模式，解決融資難等問題。

在保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)和國內(nèi)外數(shù)百家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營商進(jìn)行了接洽遴選，創(chuàng)建了自建共營共建共營他建他營等九宮格合作模式。

在以合作方式推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施過程中，中央企業(yè)不是簡單的物業(yè)出租方，而是既為合作方提供賦能服務(wù)，又進(jìn)行監(jiān)督管控的管理方。

政府出政策包企業(yè)出服務(wù)包城企聯(lián)動(dòng)保養(yǎng)老

養(yǎng)老產(chǎn)品讓老人買得起，企業(yè)能可持續(xù)發(fā)展，政府也給出了政策保障。

早在2009年，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委就共同修訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》對(duì)于中央、地方、企業(yè)三方的角色有明確劃分。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子的政策支持包，企業(yè)按約定提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)包。

武漢市是入選全國首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)的城市，已與中國康養(yǎng)完成簽約。

從武漢市與中國康養(yǎng)的合作案例來看，武漢市政府拿出了37項(xiàng)政策包，涉及土地、規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)、消防及其他支持政策等。比如，在中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模按每張床位2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的同時(shí)，武漢將會(huì)根據(jù)相關(guān)文件，按照最高每張床位8000元的標(biāo)準(zhǔn)，再給予合作企業(yè)投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和相應(yīng)的運(yùn)營補(bǔ)貼;投資建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老社區(qū)嵌入式、中心輻射式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，分別給予最高不超過50萬元、100萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

相對(duì)應(yīng)，中國康養(yǎng)拿出了可落地的服務(wù)包。15年合作期內(nèi)，將在武漢新增不少于1萬張養(yǎng)老床位，其中8000張為普惠型養(yǎng)老服務(wù)床位，服務(wù)價(jià)格不高于本地公辦福利養(yǎng)老院。

經(jīng)過3年的發(fā)展，中國康養(yǎng)已經(jīng)在武漢布局了普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30余個(gè)，床位2000多張，為老人提供包括全托集中照護(hù)、助潔助浴、日托短住、遠(yuǎn)程看護(hù)、助餐等服務(wù)。

2019年10月，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)又與沈陽市簽訂了城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)議。目前已建設(shè)完成普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)25個(gè)，新增普惠養(yǎng)老床位808張，其中11個(gè)機(jī)構(gòu)列入遼寧省試點(diǎn)項(xiàng)目，占試點(diǎn)總數(shù)70%，建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模居沈陽市第一。

朱躍介紹，入選城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于企業(yè)有三重考量：第一，高標(biāo)準(zhǔn)篩選企業(yè);第二，企業(yè)自愿，有投資意愿和投資計(jì)劃;第三，要和地方政府簽訂合作協(xié)議，對(duì)普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格等進(jìn)行明確約定。

目前，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)已布局北京、沈陽、武漢、秦皇島等全國8省11市，規(guī)模化打造上百個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在營床位達(dá)3000多張，在建床位1萬多張，是全國入選城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目最多的企業(yè)，在整個(gè)普惠養(yǎng)老市場(chǎng)起到了示范引領(lǐng)作用。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)民生工程，離不開政府的關(guān)切支持。作為一個(gè)空間巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，也離不開企業(yè)的積極參與。中央企業(yè)布局健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，心懷國之大者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力探索出事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)普惠型養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的可行模式。為構(gòu)建老有所樂、老有所依、老有所安、老有所養(yǎng)的健康老齡化社會(huì)服務(wù)體系，貢獻(xiàn)央企力量。