全國人大代表于旭波:構(gòu)建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國有149個城市已進(jìn)入深度老齡化的狀況，全國65歲及以上人口的占比達(dá)到了13.5%，預(yù)計到2035年，我國將進(jìn)入深度老齡化階段。與人民群眾不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求形成鮮明對比的是，養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量不足、專業(yè)性弱、綜合素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇不高；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在招人難、留人難、隊伍不穩(wěn)定難題，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。

2022年全國兩會期間，全國人大代表，通用技術(shù)集團(tuán)董事長、黨組書記于旭波表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心是運(yùn)營能力，而運(yùn)營能力的核心是專業(yè)人才隊伍建設(shè)。他建議，從多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)教育和專業(yè)能力建設(shè)、提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)價值認(rèn)同感等方面加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員隊伍建設(shè)。構(gòu)建完善的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。

多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，我國目前有2.64億老年人，其中約4000萬是失能半失能老年人，對養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的需求多達(dá)600多萬，而全國的養(yǎng)老護(hù)理員只有50多萬人。即便按照人力資源和社會保障部、民政部的規(guī)劃，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護(hù)理員，養(yǎng)老護(hù)理員缺口依然巨大。于旭波表示，專業(yè)護(hù)理人員短缺是制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸問題，很大程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要多渠道擴(kuò)充養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量。于旭波建議，推進(jìn)落實養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培養(yǎng)計劃。加快推進(jìn)人社部、民政部等部門開展的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動等落地落實，通過政府購買服務(wù)、委托專業(yè)資質(zhì)企業(yè)等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才培育基地建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

當(dāng)前，北京等部分城市已實行對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大中專畢業(yè)生給予一定金額的入職獎勵。比如，《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施辦法》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕140號）明確，國家統(tǒng)招北京生源或北京地區(qū)普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)一年以內(nèi)的往屆畢業(yè)生，進(jìn)入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，享受一次性入職獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為本科及以上6萬元、專科(高職)5萬元、中職4萬元，獎勵分三年發(fā)放到位。

于旭波表示，類似的政府支持政策可以持續(xù)在全國推行，由各地方政府根據(jù)實際情況，對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等院校、職業(yè)院校的本科和大中專畢業(yè)生，按比例給予一次性或月度補(bǔ)貼，增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對人才的吸引力，保持養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定性。

此外，于旭波還呼吁降低報考養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的門檻，通過減免學(xué)費、專項獎助學(xué)金、生活補(bǔ)助等激勵政策，吸引學(xué)生報考養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)。以北京為例，要適度擴(kuò)大招收京外生源，采用定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當(dāng)調(diào)整招生計劃。

加強(qiáng)養(yǎng)老職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)

養(yǎng)老護(hù)理不僅包括生活照料看護(hù)，還涉及醫(yī)療治療、健康護(hù)理、心理護(hù)理等專業(yè)。目前，普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)、普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄設(shè)置有家政服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)的不多，報考相關(guān)專業(yè)學(xué)生較少，部分學(xué)生分配專業(yè)后，入學(xué)之后轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象突出，專業(yè)吸引力不足，導(dǎo)致真正走向崗位的養(yǎng)老護(hù)理人才更為稀少。于旭波還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的教師數(shù)量緊缺、專業(yè)教育課程設(shè)置不完備、養(yǎng)老專業(yè)職業(yè)教育發(fā)展緩慢等問題也十分突出。

針對養(yǎng)老服務(wù)與管理高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，于旭波建議國家相關(guān)部門支持鼓勵高等本科院校開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老齡事業(yè)的管理型與應(yīng)用型人才，設(shè)置如老年護(hù)理、養(yǎng)老康復(fù)與養(yǎng)生、老年醫(yī)學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)的本科課程，加大高層次人才培養(yǎng)力度。

廣泛開展校企合作，建立養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才校企互動培育機(jī)制。于旭波建議，支持院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校企合作，建立和完善訂單式人才培養(yǎng)和技能就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培訓(xùn)體系建設(shè)；支持高等本科和中高職院校建立長效機(jī)制，聘請養(yǎng)老行業(yè)專家擔(dān)任兼職教師，同時支持高等本科和中高職院校講師到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶教，提升一線護(hù)理服務(wù)人員服務(wù)技能水平。

提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)認(rèn)同感

除了收入水平低、工作強(qiáng)度大，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)招不來、留不住的問題，還與社會公眾對養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同度不高密切相關(guān)。

于旭波表示，養(yǎng)老護(hù)理人員和醫(yī)療護(hù)理人員的社會地位相差懸殊，導(dǎo)致報考養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于醫(yī)療護(hù)理專業(yè)的學(xué)生數(shù)量，造成行業(yè)需求旺盛但人才缺乏的供需失衡局面。

對此，于旭波有兩點建議。一是恢復(fù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，職業(yè)資格證書可全國通用。通過養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定提升養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，職業(yè)資格證書全國通用可有效促進(jìn)行業(yè)人才跨區(qū)域發(fā)展和交流。

二是建立養(yǎng)老護(hù)理員人才注冊及評價體系。由民政部門統(tǒng)一出臺對養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)的規(guī)劃，明確培養(yǎng)方式、資格證書、培養(yǎng)規(guī)劃、晉級渠道、權(quán)利保障和義務(wù)履行等事項。建立健全國家、省市層面養(yǎng)老服務(wù)人才信息庫，通過各省市區(qū)縣民政部門統(tǒng)一歸口管理，建立完善養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員信用評價體系，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員職業(yè)行為。