適老化改造不能等,這是一項(xiàng)搶救性工程

不是因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，更多是因?yàn)檫_(dá)不成一致，所以就無(wú)法實(shí)施。——成平

適老化改造從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始就要傾聽(tīng)老人的意見(jiàn)。——吳玉韶

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)的政策較多，但缺乏具體匹配的實(shí)施細(xì)則。——孟麗紅

堅(jiān)決杜絕空巢老人身故無(wú)人知曉現(xiàn)象。——焦斌龍

老年人不是社會(huì)的包袱，而是全社會(huì)的寶貴財(cái)富。——倪閩景

希望老人能享受數(shù)字紅利，不能讓老人的世界越來(lái)越小。——李新華

關(guān)注老齡化

適老化改造是不能等的，這是一項(xiàng)搶救性工程。在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，南方都市報(bào)舉辦了兩會(huì)大家談如何打造老年友好型社會(huì)線(xiàn)上論壇，復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長(zhǎng)、全國(guó)老齡辦原副主任吳玉韶表示，適老化改造很迫切，必須加快進(jìn)度。

適老化改造啟動(dòng)多年，還存在哪些短板？全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平說(shuō)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前適老化改造普遍存在工作統(tǒng)籌不夠、技術(shù)規(guī)范缺失等問(wèn)題。他建議，從中央層面成立高層次領(lǐng)導(dǎo)小組，地方也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由一把手負(fù)責(zé)牽頭，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。

3月3日，在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，政協(xié)大會(huì)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民回應(yīng)人口老齡化問(wèn)題時(shí)表示，去年，全國(guó)政協(xié)圍繞這項(xiàng)工作開(kāi)展了一系列的協(xié)商議政活動(dòng)，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)召開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，舉辦了論壇，還通過(guò)視頻連線(xiàn)國(guó)外專(zhuān)家，了解國(guó)際上關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老方面的有益經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展動(dòng)向。

郭衛(wèi)民介紹，圍繞加快推進(jìn)適老化改造開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，去年兩位副主席帶隊(duì)前往湖南、四川2省的6市19個(gè)縣區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，尤其是圍繞老舊小區(qū)的電梯安裝、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、老年人智能設(shè)備的應(yīng)用等三項(xiàng)工作了解情況。適老化改造專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作要持續(xù)五年，去年是第一年，全國(guó)政協(xié)會(huì)繼續(xù)把這一項(xiàng)工作做好，一起努力提升廣大老年人的獲得感。

據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝跀?shù)的18.70%，其中，65歲及以上1.9億人，占13.50%。

全國(guó)老齡辦原副主任吳玉韶：適老化改造做好標(biāo)配，避免好看不好用

南都記者注意到，早在幾年前，吳玉韶就多次呼吁，老舊小區(qū)改造是老年人的福音，應(yīng)該把適老化理念貫穿到老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的全過(guò)程。

他表示，適老化改造在中國(guó)具有特殊性，因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期處于年輕型社會(huì)，環(huán)境設(shè)施都主要為年輕群體考慮。在快速的老齡化和快速的城鎮(zhèn)化疊加的背景下，社會(huì)適老化改造任務(wù)更艱巨。

吳玉韶舉例稱(chēng)，根據(jù)北京市住建委統(tǒng)計(jì)，北京市6層以下沒(méi)有電梯的樓棟達(dá)25萬(wàn)個(gè)，其中有10萬(wàn)個(gè)安不上電梯，剩下能夠安裝電梯的有15萬(wàn)個(gè)。按照北京過(guò)去每年安裝電梯1000臺(tái)左右的速度估算，要把15萬(wàn)棟6層以下樓棟安上電梯，可能需要上百年時(shí)間。

因此，他特別指出：老年人正在不斷老去，他們是不能等待的，適老化改造是一項(xiàng)搶救性的工程，為了現(xiàn)在的老年人，我們必須加快進(jìn)度。

吳玉韶強(qiáng)調(diào)，適老化改造不是高配而是標(biāo)配。這不是給老年人的一種特殊權(quán)益，而是老年人應(yīng)得的一個(gè)普通權(quán)益。他還注意到，社會(huì)適老化改造啟動(dòng)多年，但老年人參與還不夠，歸納起來(lái)就是好看不好用。他建議，適老化改造從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始就要傾聽(tīng)老人的意見(jiàn)，讓老年人參與進(jìn)去才能做到既好看又好用。

全國(guó)政協(xié)委員成平談社會(huì)適老化改造民主監(jiān)督性調(diào)研：建議中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定改造標(biāo)準(zhǔn)

過(guò)去一年，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平參加了政協(xié)社法委組織的社會(huì)適老化改造民主監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研了兩個(gè)省，走了十幾個(gè)地市，效果比預(yù)想中要好得多。成平分享感想稱(chēng)，無(wú)論是居家的適老化改造，還是社區(qū)驛站活動(dòng)中心以及公共場(chǎng)所，工作推進(jìn)都很積極，我們從北京過(guò)去的政協(xié)委員表示了由衷的羨慕。

但在調(diào)研中，她也看到了一些問(wèn)題，首先就是部門(mén)銜接的問(wèn)題。我有一次數(shù)了一個(gè)適老化改造相關(guān)的文件，點(diǎn)名的部門(mén)就有20多個(gè)，大家各司其職，工作銜接上容易出現(xiàn)問(wèn)題，一些好的政策還沒(méi)很好落地。成平說(shuō)。

她也注意到老舊小區(qū)安裝電梯的難題。多么緊迫的一件事情，但不是因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，更多是因?yàn)檫_(dá)不成一致，所以就無(wú)法實(shí)施。她建議，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從中央層面成立高層次領(lǐng)導(dǎo)小組，地方也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由一把手負(fù)責(zé)牽頭，統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對(duì)人口老齡化和社會(huì)適老化改造工作。

此外，成平還發(fā)現(xiàn)，目前欠缺統(tǒng)一的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)此，她提出，要理清適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)需求，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)清單和目錄，明確哪些需要全國(guó)統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行，哪些可由地方因地制宜制定，哪些可由企業(yè)自主選擇。由相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)編制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涉及跨部門(mén)的內(nèi)容報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)審定。

高德地圖助老打車(chē)產(chǎn)品負(fù)責(zé)人李新華：為方便老年人出行，把手機(jī)叫車(chē)使用門(mén)檻降到最低

中國(guó)人口福利基金會(huì)和高德地圖在全國(guó)10個(gè)主要城市訪(fǎng)談了1000位老年人，21%日常出行距離不足1公里，75%低于5公里。年輕人都在說(shuō)詩(shī)和遠(yuǎn)方，但在老年人的世界里，遠(yuǎn)方這個(gè)詞，看起來(lái)有些遙不可及。論壇中唯一企業(yè)代表，高德地圖助老打車(chē)產(chǎn)品負(fù)責(zé)人李新華說(shuō)。

高德地圖從去年1月開(kāi)始，陸續(xù)上線(xiàn)了一系列的適老化服務(wù)。比如，手機(jī)叫車(chē)的功能和界面大幅精簡(jiǎn)，上線(xiàn)了助老打車(chē)功能。助老打車(chē)字體更大，叫車(chē)前不需要輸入起點(diǎn)目的地、不需要選擇車(chē)型平臺(tái)；到達(dá)目的地后，也不需要必須線(xiàn)上支付，可以使用現(xiàn)金，根據(jù)老年人的習(xí)慣，把手機(jī)叫車(chē)的使用門(mén)檻降到了最低，老年人進(jìn)入助老模式只需要點(diǎn)擊一下就能呼叫附近出租車(chē)；推出新電召服務(wù)，有些老年人習(xí)慣打電話(huà)叫車(chē)，新電召服務(wù)能夠提升電話(huà)叫車(chē)的成功率；在北京、杭州、鄭州等地面向年滿(mǎn)60周歲的老年人發(fā)放助老就醫(yī)出行補(bǔ)貼，每位老年人每個(gè)季度可以領(lǐng)取50元，用于減免往返醫(yī)院的打車(chē)費(fèi)用。

據(jù)介紹，高德打車(chē)還探索社區(qū)+物業(yè)+出行服務(wù)的模式，在社區(qū)、醫(yī)院等老年人打車(chē)需求較高的場(chǎng)景，建立助老打車(chē)暖心車(chē)站。在暖心車(chē)站打車(chē)，老年人不需要單獨(dú)下載APP、不需要輸入起終點(diǎn)、不需要線(xiàn)上支付，只需要掃一下二維碼、再點(diǎn)一下叫車(chē)按鈕，就能把附近出租車(chē)叫到暖心車(chē)站。接下來(lái)，高德打車(chē)還將在全國(guó)與社區(qū)、醫(yī)院等單位合作，未來(lái)5年建設(shè)1萬(wàn)座暖心車(chē)站。

委員提案

全國(guó)政協(xié)委員孟麗紅建言推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展：鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老式醫(yī)院

截至2020年底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為31.9萬(wàn)個(gè)，其中民辦占56.9%。不過(guò)，與日益龐大的老年群體以及愈發(fā)多元的養(yǎng)老需求相比，現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平無(wú)法與其匹配。全國(guó)政協(xié)委員孟麗紅計(jì)劃提交大力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系完善提案。

孟麗紅在提案中表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力大、前景廣，對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老體系完善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有著重要作用。不過(guò)，當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍待提升。首先便是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)不健全。

孟麗紅表示，當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)的政策較多，但缺乏具體匹配的實(shí)施細(xì)則，且未對(duì)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)分。因此她建議出臺(tái)《促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，以引導(dǎo)和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，建立市場(chǎng)開(kāi)放的法律環(huán)境；確立融資支持與財(cái)政支持的立法內(nèi)容，養(yǎng)老與社會(huì)福利統(tǒng)籌規(guī)劃的法律政策等，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

與此同時(shí)，針對(duì)老年人患病率高、病程漫長(zhǎng)、醫(yī)療服務(wù)依賴(lài)性大的特點(diǎn)，孟麗紅鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老式醫(yī)院，在提供基礎(chǔ)服務(wù)之上，增加提供先進(jìn)的醫(yī)療和娛樂(lè)服務(wù)，保障老年人身心健康。

但是開(kāi)辦養(yǎng)老式醫(yī)院投資大，應(yīng)在稅收上給予優(yōu)惠，促進(jìn)更多社會(huì)力量參與。也可適當(dāng)給予租金補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；還可將養(yǎng)老式醫(yī)院中老年人的診療費(fèi)用納入醫(yī)保體系的做法全面推廣等。孟麗紅說(shuō)道。

孟麗紅還提到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平問(wèn)題。她表示，當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平較低，養(yǎng)老服務(wù)觀念陳舊，僅有最基本的日常護(hù)理服務(wù)，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的需求。隨之而來(lái)的，是行業(yè)專(zhuān)業(yè)化低，薪資低，無(wú)法吸納高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才，高素質(zhì)行業(yè)人員數(shù)量不足。

因此，孟麗紅提出，大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，對(duì)已在職在崗人員開(kāi)展定期技能培訓(xùn)與業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)人才的多元化培養(yǎng)；與此同時(shí)推動(dòng)校企合作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與高等（高職）院校建立訂單式培養(yǎng)模式以固定輸送多層次的專(zhuān)業(yè)人才，為從業(yè)人員提供完善的社會(huì)保障制度和職業(yè)晉升通道，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度，以減少人員流失。最后加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，吸納更多人才加入。培育養(yǎng)老服務(wù)人才市場(chǎng)和線(xiàn)上平臺(tái)，為招聘信息、服務(wù)需求提供暢通的信息渠道。

此外，養(yǎng)老產(chǎn)品種類(lèi)和內(nèi)容相對(duì)匱乏也成為養(yǎng)老行業(yè)的一大問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，全球老年用品（康復(fù)輔助器具）有6萬(wàn)多種，而我國(guó)僅有2000多種。孟麗紅表示，我國(guó)各方面產(chǎn)品的自主研發(fā)仍然薄弱，可以滿(mǎn)足老年精神服務(wù)和休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所稀缺。

因此，她建議，加大養(yǎng)老日常生活用品、醫(yī)療康復(fù)器材等傳統(tǒng)產(chǎn)品供給及建筑設(shè)施的適老化改造力度。與此同時(shí)，制定和完善行業(yè)的規(guī)范體系，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，尤其是養(yǎng)老用品的安全性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員焦斌龍建言關(guān)愛(ài)空巢老人：出政策鼓勵(lì)子女與父母同城、就近就業(yè)

據(jù)全國(guó)老齡辦披露，2020年空巢老人達(dá)到1.18億，預(yù)計(jì)至2030年空巢老人將超過(guò)2億。空巢老人的生活仍然存在一些問(wèn)題：一是社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與實(shí)際需求還有差距。二是心理問(wèn)題突出。據(jù)《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，在空巢老人中存在心理問(wèn)題的比例高達(dá)60%，其中達(dá)到心理疾病程度的占到10%-20%。三是照料難護(hù)理難迫切需要解決。四是針對(duì)老年人的人身傷害、盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為較多。

因此在2022年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員焦斌龍擬提交《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)愛(ài)空巢老人的提案》。焦斌龍建議，要強(qiáng)化子女法定責(zé)任，創(chuàng)造條件推動(dòng)落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》中關(guān)于與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人的規(guī)定，做實(shí)探親假制度，出臺(tái)鼓勵(lì)子女與父母同城就業(yè)、就近就業(yè)政策。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)責(zé)任，通過(guò)組織活動(dòng)等搭建溝通情感、減輕孤獨(dú)感的平臺(tái)，促進(jìn)鄰里之間串門(mén)、聊天等交流關(guān)懷和建立定期不定期深入家中了解情況制度，堅(jiān)決杜絕空巢老人身故無(wú)人知曉現(xiàn)象。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，組織親情關(guān)愛(ài)志愿者結(jié)對(duì)幫扶，特別是在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，為空巢老人提供健康保健、心理?yè)嵛康确?wù)。

全國(guó)政協(xié)委員倪閩景建言釋放老年群體二次人口紅利：及時(shí)完善《老年人權(quán)益保障法》

銀發(fā)浪潮滾滾而來(lái)。十四五期間，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化，老年人口突破3億。人口老齡化已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》中指出：實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

為更好發(fā)揮老年人在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)參與中的作用，保障老年人的合法權(quán)益，建議及時(shí)完善《老年人權(quán)益保障法》。全國(guó)政協(xié)委員倪閩景建議，全社會(huì)應(yīng)積極看待老年人和老年生活，要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)其老有所為。

關(guān)于《老年人權(quán)益保障法》的完善，倪閩景在提案中指出，大多數(shù)條款涉及養(yǎng)老服務(wù)等，但對(duì)老年人發(fā)揮作用涉及太少。雖然在第七章參與社會(huì)發(fā)展中，提出了發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(zhǎng)和作用，列舉了老年人在自愿和量力情況下鼓勵(lì)參與的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等活動(dòng)，但缺乏明確的激勵(lì)、引導(dǎo)和支撐的條款。

倪閩景建言，國(guó)家層面應(yīng)將老年教育、老年大學(xué)的法律保障與推進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)的立法工作統(tǒng)籌考慮，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，并進(jìn)一步完善《老年人權(quán)益保障法》及其配套法規(guī)中老年人社會(huì)參與的支持性條款。

在老年人技能培訓(xùn)方面，倪閩景建議發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)、老年學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等作用，開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)方面的課程，幫助老年人掌握合適的職業(yè)技能，提升其就業(yè)能力和社會(huì)參與能力。老年大學(xué)優(yōu)秀學(xué)員畢業(yè)后，可為老年學(xué)校、村居學(xué)習(xí)點(diǎn)的老年學(xué)員提供跨越數(shù)字鴻溝的智慧助老助學(xué)服務(wù)；在雙減政策落地的背景下，鼓勵(lì)老年人積極參與家庭教育，減輕教養(yǎng)壓力。