鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè),上海將組建健康養(yǎng)老領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)集團(tuán)

2月18日，上海對(duì)外印發(fā)《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（下稱方案）。《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，在這份涉及五方面22條整體推進(jìn)一老一小機(jī)制更加健全的方案中，上海提出到2025年深化形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；構(gòu)建政府主導(dǎo)、家庭為主、多方參與，教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務(wù)體系。

具體而言，上海全市養(yǎng)老床位從15.9萬張?jiān)黾拥?7.8萬張，其中護(hù)理型床位不低于60%；全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠性托位占比不低于60%，開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)比重不低于50%。

值得一提的是，在具體推進(jìn)過程中，上海明確提出要加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老托育特色信貸，提供優(yōu)惠利率支持，發(fā)揮開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)貸款作用，向符合條件的項(xiàng)目提供大額長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款支持。另一方面更是提出將加大財(cái)政投入，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持。

上海在三年時(shí)間內(nèi)要增加近2萬張的養(yǎng)老床位，是因應(yīng)城市正加速老齡化的必然之舉；同時(shí)在嬰童托育市場(chǎng)也進(jìn)一步加大政府扶持力度，借此鼓勵(lì)生育以及提升二孩甚至三孩政策。2月19日，上海社科院相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙ζ綄?duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

在市場(chǎng)人士看來，方案的發(fā)布將激起各路資本加速進(jìn)入這兩大市場(chǎng)，對(duì)于前期已經(jīng)在康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深耕的企業(yè)如保險(xiǎn)公司等，則更有可能享受到潛在的政策優(yōu)惠。

保險(xiǎn)巨頭們迎利好

上海未來三年將擴(kuò)充2萬余張養(yǎng)老床位，對(duì)于險(xiǎn)企而言，不啻是一件好事。

在上海，已經(jīng)有多家商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局了康養(yǎng)社區(qū)，比如最早期的泰康，以及跟進(jìn)的太平保險(xiǎn)、中國(guó)太保(27.360,-0.44,-1.58%)、國(guó)華人壽等，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老社區(qū)盈利周期長(zhǎng)，但是現(xiàn)在的方案中提出來要對(duì)一些符合要求的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央資金支持，這意味著可能會(huì)有更多的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等會(huì)加速進(jìn)入上海高端康養(yǎng)領(lǐng)域，同時(shí)一些再建的項(xiàng)目也會(huì)為滿足具體要求而變更一些軟硬件。2月21日，上海一家再建康養(yǎng)社區(qū)的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人凌峰（化名）對(duì)本報(bào)記者表示。

在方案中上海明確提出，推進(jìn)落實(shí)上海市十四五養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見，提高保基本養(yǎng)老床位建設(shè)支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造、認(rèn)知障礙和護(hù)理型養(yǎng)老床位、各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。研究制定十四五普惠性托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持政策，優(yōu)化普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)各區(qū)通過提供場(chǎng)地、減免租金、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持社會(huì)主體提供養(yǎng)老托育服務(wù)。研究補(bǔ)需方與價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)困難對(duì)象入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園入托的困難家庭幼兒，減免托費(fèi)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持。

這條措施不僅對(duì)于規(guī)劃中的項(xiàng)目具有吸引力，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)存在的養(yǎng)老項(xiàng)目也有利。有一些地產(chǎn)機(jī)構(gòu)及民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在上海多個(gè)區(qū)都有入主養(yǎng)老院，但是這些養(yǎng)老院的管理水平卻參差不齊，方案將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)或資本提升養(yǎng)老服務(wù)水平。姚耀指出。

值得一提的是，出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)外，在托育方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同樣大有可為。

方案同時(shí)提出，創(chuàng)新信貸支持方式，探索推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，落實(shí)信貸人員盡職免責(zé)政策。發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)融資提供增信支持。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過上市、債券市場(chǎng)融資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老托育相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)。

在今年2月份，國(guó)內(nèi)多地發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)的政策中，均提及提供金融支持。以托育服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔本┯?月8日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》指出，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品；2月9日，云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭編制的《云南省十四五托育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，其中第24條提出，加強(qiáng)托育金融支持與保障。

而在政策的引導(dǎo)下，已有保險(xiǎn)公司試水托育保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。今年1月，安徽省宣城市計(jì)生協(xié)、中國(guó)人壽(29.970,-0.20,-0.66%)宣城分公司聯(lián)合制定印發(fā)了《宣城市托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》。規(guī)定年齡在28天至3周歲的嬰幼兒可作為被保險(xiǎn)人參加，保障內(nèi)容包括意外身故/殘疾、意外醫(yī)療費(fèi)用（含門診）、重大疾病及住院費(fèi)用補(bǔ)償；去年7月，廣東中山市也推出托育無憂綜合保險(xiǎn)方案。該保險(xiǎn)方案針對(duì)托育機(jī)構(gòu)、保育工作人員和嬰幼兒分別推出機(jī)構(gòu)安心員工關(guān)懷寶貝成長(zhǎng)計(jì)劃等三個(gè)產(chǎn)品方案。托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己保障的需要，自由選擇保障內(nèi)容及保障額度。其中，人身意外傷害在20萬-30萬元不等，涵蓋醫(yī)療責(zé)任，財(cái)產(chǎn)損失和第三者責(zé)任可選保障200萬元到500萬元不等。

長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化再深入

上海作為國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源最發(fā)達(dá)的城市之一，正在加快推進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化，尤其是推進(jìn)長(zhǎng)三角長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸結(jié)算試點(diǎn)，支持老年人異地養(yǎng)老。

方案相關(guān)內(nèi)容顯示，上海將深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，修訂《上海市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》，完善評(píng)估認(rèn)定、服務(wù)內(nèi)容、過程監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)、支付標(biāo)準(zhǔn)等政策。研究提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)。完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)健康規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)三角長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸結(jié)算試點(diǎn)，支持老年人異地養(yǎng)老。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

值得關(guān)注的是，早在三年前的2019年，長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化按下快捷鍵，彼時(shí)江蘇、浙江、安徽三省的40個(gè)城市與上海16個(gè)區(qū)全面開展了區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)合作工作。到了2020年10月，上海有10個(gè)區(qū)與江浙皖的15個(gè)城市簽訂了試點(diǎn)合作協(xié)議，長(zhǎng)三角各區(qū)市主要圍繞信息公開、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策互通、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、要素流動(dòng)等多個(gè)方面開展共建合作，為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展和老年人異地養(yǎng)老提供支持。

彼時(shí)，上海市民政局也對(duì)介紹了首批長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括江蘇張家港、浙江嘉興、安徽池州、宣城等20個(gè)城市的57家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，核定床位共計(jì)25698張。上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，包括諸多品牌連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們的跨區(qū)域開放，將進(jìn)一步滿足長(zhǎng)三角地區(qū)老年群體多元化的養(yǎng)老需求，提升跨區(qū)域養(yǎng)老的便捷度，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域整體養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

而讓業(yè)界頗為關(guān)注的是，方案中也提到為發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)各類資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并組建上海健康養(yǎng)老領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于地方國(guó)有資本如何參與銀發(fā)與嬰童經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)也在拭目以待。