我國(guó)步入中度老齡化社會(huì),地方如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)?

當(dāng)前，黨和國(guó)家正高度重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》印發(fā)，提出積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也強(qiáng)調(diào)積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

與重視同步而行的，是日益加快的老齡化步伐。2021年末，中國(guó)65歲及以上人口首次突破2億人，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)14%，從2000年的輕度老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)為中度老齡化社會(huì)。同時(shí)，2021年末全國(guó)人口數(shù)較上年末增加僅48萬(wàn)人，創(chuàng)1962年以來(lái)新低。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入零人口增長(zhǎng)波動(dòng)期，即將開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)。

更重要的是，中國(guó)的老齡化有明顯的地方差異。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，按60歲以上人口占比計(jì)算，2020年末全國(guó)為18.7%。具體到31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），可以分為四個(gè)層次：

第一層次為超過(guò)20%，共10地，依次為：遼寧25.72%、上海23.38%、黑龍江23.22%、吉林23.06%、重慶21.87%、江蘇21.84%、四川21.71%、天津21.66%、山東20.90%、湖北20.42%。

第二層次為15%～20%，共14地，依次為：湖南19.88%、河北19.85%、內(nèi)蒙古19.78%、北京19.63%、陜西19.2%、山西18.92%、安徽18.79%、浙江18.7%、河南18.08%、甘肅17.03%、江西16.87%、廣西16.69%、福建15.98%、貴州15.38%。

第三層次為10%～15%，共6地，依次為：云南14.91%、海南14.65%、寧夏13.52%、廣東12.35%、青海12.14%、新疆11.28%。

第四層次為10%以下，共1地：西藏8.52%。

不同的老齡化進(jìn)程，意味著各地推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的方向也不相同。

第一類(lèi)情況，如北京、上海、江蘇、浙江等地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有能力實(shí)現(xiàn)比較好的社會(huì)保障，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是探尋老齡社會(huì)下經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性、全局性解決方案。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的形成、發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換等一系列重大課題。

第二類(lèi)情況，如重慶、山東、湖南等地，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，雖然老齡化程度加深，但少子化不明顯，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是催生新人群、新職業(yè)和新組織的主體創(chuàng)新；促進(jìn)新技術(shù)、新主體、新聯(lián)接交換的關(guān)系創(chuàng)新；發(fā)展面向全齡群體的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。目的是助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三類(lèi)情況，如遼寧、吉林、黑龍江等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，人口流失嚴(yán)重，老齡化與少子化同步加深，需要中央在社會(huì)保障等各個(gè)方面大力扶持。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是構(gòu)建多元化、多層次養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，很多地方在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，認(rèn)知往往還停留在健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的層面上，甚至局限于單一的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，嚴(yán)重束縛了自己的頭腦和手腳。例如投入大量土地和稅收優(yōu)惠，推動(dòng)以養(yǎng)老為主題的養(yǎng)老小鎮(zhèn)或以健康為主題的健康小鎮(zhèn)，引進(jìn)國(guó)外養(yǎng)老集團(tuán)入駐成立高檔養(yǎng)老社區(qū)，建設(shè)以養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實(shí)際上，地方在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)乩淆g化特點(diǎn)，理清思路，科學(xué)施策。這個(gè)科學(xué)非常重要。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，地方提供的土地和稅收優(yōu)惠固然重要，但這些舉措都只是節(jié)流，還算不上開(kāi)源。特別是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)剛剛興起，還沒(méi)有形成很好的商業(yè)模式，有很強(qiáng)的不確定性，需要大量的嘗試和創(chuàng)新。為此，地方一是需要為企業(yè)提供全面完整的人口數(shù)據(jù)，如各年齡群體的分布情況、收入水平、家庭狀況、需求特征等。二是可以參照無(wú)人駕駛試點(diǎn)區(qū)域，為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提供重要的環(huán)境和政策支持。例如，通過(guò)建設(shè)適老化試點(diǎn)街道，為構(gòu)建適老化社會(huì)提供試點(diǎn)；通過(guò)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)負(fù)面清單制，嘗試多樣化養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)；通過(guò)設(shè)立免費(fèi)WiFi覆蓋區(qū)域，推動(dòng)智能化與老齡化的融合發(fā)展之路。

更重要的是，地方在構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，一定要跳出養(yǎng)老企業(yè)的小圈子，找到能夠在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中催生化學(xué)反應(yīng)的關(guān)鍵企業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，一是從事新材料研發(fā)的企業(yè)，推動(dòng)研發(fā)成人紙尿褲、護(hù)理墊、護(hù)理濕巾的新材料，老人衣服鞋帽的新材料等。二是從事人工智能企業(yè)，推動(dòng)研發(fā)智能穿戴、智能家居、智能傳感、智能監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估等新技術(shù)。三是新型人力資源企業(yè)，推動(dòng)老齡人才開(kāi)發(fā)、老年人能力評(píng)估師培訓(xùn)等新職業(yè)。四是平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)建立在適老化基礎(chǔ)設(shè)施上的創(chuàng)新型政務(wù)和社會(huì)支撐平臺(tái)，為全齡群體提供全面的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，完善各類(lèi)社會(huì)組織分工，形成新的生態(tài)結(jié)構(gòu)。五是新型技術(shù)評(píng)價(jià)或適用性評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)環(huán)境無(wú)障礙產(chǎn)品、社會(huì)適老化產(chǎn)品的質(zhì)量提升和市場(chǎng)普及。

從國(guó)家到地方，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)肩負(fù)順應(yīng)老齡社會(huì)新需求和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的雙重任務(wù)，空間無(wú)限，機(jī)遇重重。全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口的消費(fèi)潛力將增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將增長(zhǎng)至33%，成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。

地方推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要立足當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，搭建起一個(gè)具備持續(xù)性、協(xié)同性、集聚性的示范體系，引導(dǎo)關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)入其中。只有這樣，才能培育一個(gè)多行業(yè)、多領(lǐng)域相融合的新興銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的新型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。