打造大城養(yǎng)老的浦東樣本

中新網(wǎng)上海2月19日電 (劉曉 郁玫)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口達(dá)2.6億人，占人口總數(shù)18.7%；上海老齡化情況更為顯著，60歲及以上人口占比23.4%。如何應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)？上海市十四五規(guī)劃中明確提出了積極應(yīng)對人口老齡化的重點舉措。

作為上海老年人口總量最大的區(qū)，浦東新區(qū)已進(jìn)入深度老齡化社會。面對日益加快的老齡化形勢，浦東新區(qū)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的整體布局，初步構(gòu)建了體系化推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的大城養(yǎng)老浦東樣本。

養(yǎng)老服務(wù)是一個綜合性的考量，政府的托底是必須的，由政府來提供基本的、公共的養(yǎng)老服務(wù)。但養(yǎng)老服務(wù)需要政府、社會、家庭、個人來共同承擔(dān)。按照這種思路，我們同步推進(jìn)了9073、事業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)體系的發(fā)展，這是我們對浦東養(yǎng)老工作的整體布局。浦東新區(qū)民政局局長周小平介紹。

養(yǎng)老設(shè)施賦能養(yǎng)老模式，讓老年人原居安養(yǎng)

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年浦東新區(qū)GDP達(dá)1.45萬億元左右，成為中國經(jīng)濟最強區(qū)。財力有一分增長，民生有一分改善。周小平透露，對比十三五，十四五每年的養(yǎng)老工作投入將會增加50%，這體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對養(yǎng)老工作的高度重視。

養(yǎng)老工作的高投入并不意味著直接補貼到每位老人，而是提供給老年人最綜合最完整的服務(wù)。從這個角度，浦東新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將9073養(yǎng)老模式中的7作為重中之重。

9073養(yǎng)老模式，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)的支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老。加快老年友好型社區(qū)的建設(shè)，讓老人原居安養(yǎng)，在熟悉的環(huán)境更好地安度晚年。周小平說。

那么7要做什么呢？首先，要把養(yǎng)老設(shè)施按照每千人40平方米的要求進(jìn)行配置。

2021年正式實施的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》明確規(guī)定，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于常住人口每千人40平方米。作為常住人口超兩千萬的超大城市，周小平坦言這個要求并不低，但他還是認(rèn)為，浦東需要在這個基礎(chǔ)上做得更高一些。

有了設(shè)施，關(guān)鍵還是要有功能。社區(qū)的各類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括綜合為老服務(wù)中心、日托照料、老年助餐等等，我們需要進(jìn)一步加密它的功能，爭取老人步行15分鐘以內(nèi)，就能到達(dá)這樣的一個服務(wù)點，在功能上為老年人提供多樣化的選擇。

作為一種多層次的選擇，浦東新區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)增長迅速。民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)170家，總床位數(shù)31708張。以社區(qū)+機構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)圈為依托，浦東新區(qū)推廣了一項嵌入式，小規(guī)模，多功能，專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，即養(yǎng)老社區(qū)和機構(gòu)能夠滿足老年人原居養(yǎng)老需求、賦能居家上門服務(wù)。

上海陸家嘴長者綜合照護家園，就是浦東新區(qū)首家集中短期住養(yǎng)、日間托養(yǎng)、居家服務(wù)、家庭援助等多功能為一體的社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)，它能夠輻射周邊10-15分鐘半徑內(nèi)的失能或失智老年人，讓他們在家中就可以獲得一站式綜合照護服務(wù)。

之前，我們打通了這些服務(wù)進(jìn)入醫(yī)保和償付險的渠道，往后我們想在已有功能上再做疊加，例如可以將醫(yī)療服務(wù)疊加上去。推動公共服務(wù)資源下沉和共建共享，提高服務(wù)便利化水平，這是對老年人真正的關(guān)愛。周小平說。

事業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，將人口老齡化作為發(fā)展性的因素

為了托底養(yǎng)老服務(wù)，周小平認(rèn)為，需要將更多的產(chǎn)品、更好的技術(shù)應(yīng)用到這種為老服務(wù)當(dāng)中，這涉及到養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。

對于擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費，以及拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有重要作用。一直以來，浦東新區(qū)在推進(jìn)智慧養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老及康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)方面率先探索，依托張江園區(qū)區(qū)位、人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，從2020年開始籌備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

籌備這個園區(qū)的目，是希望在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求和供給之間搭建一個橋梁。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不斷衍生出新的需求，這些需求就可以通過園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行對接。企業(yè)收到這個需求，經(jīng)過評估后可以研發(fā)出相關(guān)產(chǎn)品，產(chǎn)品可以在養(yǎng)老機構(gòu)里去試用，等于把養(yǎng)老機構(gòu)變成應(yīng)用場景，有助于產(chǎn)品進(jìn)行迭代和技術(shù)更新，這些新的技術(shù)和產(chǎn)品又可以用到我們?yōu)槔戏?wù)當(dāng)中，讓老人能享受到更為便利的服務(wù)。周小平介紹。

2022年1月20日，浦東新區(qū)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園正式運行。周小平希望，這個園區(qū)不拘泥于一個物理的空間，而是聯(lián)動浦東相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、相關(guān)醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建出一核多點的產(chǎn)業(yè)布局，最終打造成為中國智能養(yǎng)老產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的創(chuàng)新地、智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚地和輸出地。

2021年出臺的《引領(lǐng)區(qū)意見》要求浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒。周小平認(rèn)為，從引領(lǐng)區(qū)的角度講，浦東新區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需要出標(biāo)準(zhǔn)、出品牌、出規(guī)范。因此在以往的實踐中，浦東新區(qū)民政局整理了十幾個方面的課題，例如智能養(yǎng)老如何實現(xiàn)，品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化怎樣進(jìn)行突破。為老服務(wù)的工作，它是不斷地研究和改進(jìn)，在實踐中進(jìn)行深入；除此之外我們要做的，是提供好基本的公共服務(wù)，搭建好平臺，讓更多的力量參與進(jìn)來。

人人都會老，家家有老人。為老的事情一定是全社會關(guān)心的事情，與每個人的息息相關(guān)。浦東雖然做了一些探索，但是我們還有很大的空間去提升。周小平表示。