廣東:積極探索社區(qū)養(yǎng)老需解決這些痛點

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州市60周歲及以上常住人口213萬，戶籍人口老齡化率超過18%，老年人口整體上呈現(xiàn)老齡化、高齡化、家庭空巢化，養(yǎng)老服務保障壓力凸顯。在多數(shù)老齡人養(yǎng)老不離家的愿望下，社區(qū)將成為未來中國式養(yǎng)老的重要場景。今年廣州市兩會期間，多位政協(xié)委員提交有關社區(qū)養(yǎng)老的提案，聚焦現(xiàn)階段廣州社區(qū)養(yǎng)老服務的痛點，提出了相關的破解之道。

社區(qū)養(yǎng)老硬件軟件仍有不足

在多位委員看來，目前廣州社區(qū)養(yǎng)老在硬件和軟件方面還存在幾個問題。

廣州市政協(xié)委員、廣東諾臣律師事務所高級合伙人鄭子殷說，目前社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容單一質(zhì)量參差不齊，社區(qū)養(yǎng)老服務不深入、不到位。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老活動和服務集中在生活照料、日間托管、助餐配餐等物質(zhì)生活服務方面，而對于醫(yī)療保健、精神慰藉、心理咨詢、文化娛樂等層面的服務則較少；同時，當下社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍普遍存在專業(yè)化程度低、人員短缺和管理混亂等問題，難以適應復雜的社區(qū)養(yǎng)老服務需求。

廣州市政協(xié)委員、新世界中國華南區(qū)域總經(jīng)理梁國強則認為養(yǎng)老服務參與主體相對單一，目前的參與主體以政府和國有企事業(yè)單位為主，項目公益普惠性質(zhì)與運營方投入成本、收費盈利等市場性質(zhì)還存在著差距，未充分調(diào)動市場參與度，制約了社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的步伐。

從硬件上看，社區(qū)養(yǎng)老項目的落地經(jīng)常遇到場地困境。廣州市政協(xié)委員鄧靜紅說，頤康中心的選址建設工作在推進過程中就存在舊房改建消防申報和規(guī)劃變更手續(xù)難辦的問題，某些選址引發(fā)鄰近居民強烈抵制導致建設和運營工作一再延后。

破解路徑

培養(yǎng)專業(yè)隊伍運用智慧管理

在多位委員看來，社區(qū)居家養(yǎng)老，對于社會資源的耗費相對較小，并可實現(xiàn)大多數(shù)老齡人養(yǎng)老不離家的愿望，值得積極探索。

在服務人的方面，鄭子殷建議要培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍，逐步提高服務隊伍的職業(yè)道德和專業(yè)水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，對養(yǎng)老服務人員實行職業(yè)資格、技術等級考核認證制度。同時建立起社區(qū)養(yǎng)老整體財政預算制度，平衡人工成本和養(yǎng)老設施的資金投入，提升護工的就業(yè)保障，保證養(yǎng)老服務持續(xù)有效供給。梁國強也強調(diào)要重視社工、義工的培育，吸納更多社會人群參與。尤其在社工工作方面，應充分發(fā)揮專業(yè)社工在社區(qū)居家養(yǎng)老中的優(yōu)勢，社工不僅可以為老年人提供物質(zhì)幫助，也包括提供心理輔導，是補齊當前養(yǎng)老服務短板、實現(xiàn)養(yǎng)老服務質(zhì)量改善的關鍵內(nèi)容。

在管理方面，鄧靜紅建議建立區(qū)域老年人智慧養(yǎng)老信息化數(shù)據(jù)庫，應用大數(shù)據(jù)分析技術手段整理老齡人的信息及相關的服務信息，讓人和服務匹配后找到社區(qū)養(yǎng)老的短板與不足，采取對應措施予以優(yōu)化，以點帶面總結(jié)經(jīng)驗后形成可復制的推廣模式。同時建議拓展數(shù)字經(jīng)濟技術研發(fā)和示范應用，選拔培育一批智慧養(yǎng)老服務品牌做優(yōu)做強并建庫管理。

盤活存量提供場地增配活動室

從硬件方面看，養(yǎng)老服務需要倚重的還有場地，沒有相關的空間則難以講高質(zhì)量的服務。梁國強建議，積極盤活市場存量物業(yè)、存量土地，為企業(yè)解決養(yǎng)老服務場地困境。在新建小區(qū)內(nèi)，可將養(yǎng)老服務設施作為社區(qū)必備的設施納入共建配套方案中，驗收后按物業(yè)規(guī)劃用途引入社會專業(yè)經(jīng)營主體參與運營和提供服務，做到前期有規(guī)劃，避免后期鄰避效應的產(chǎn)生。

對于倡導市場主體參與，他建議政府加大對社會力量參與養(yǎng)老服務給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等全方位支持，經(jīng)營性與公益性民辦養(yǎng)老服務機構享受同等優(yōu)惠，境內(nèi)境外投資項目享受同等待遇。

廣州市政協(xié)委員歐陽智鴻則建議鼓勵更多的養(yǎng)老機構開設老年大學或文化活動室，或通過對現(xiàn)有星光老年之家、頤康中心等養(yǎng)老服務機構進行微改造，提升質(zhì)量，為老人打造特色教育基地。