浙江新時代社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

新時代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉(zhuǎn)化指明了當前我們發(fā)展的方向，即不僅僅要達到社會的高質(zhì)量發(fā)展，更要重視人民的需求，提升人民的獲得感和幸福感，做到“兩手抓”。人口老齡化是當前國際社會普遍面臨的社會發(fā)展動態(tài)，它對國家的社會養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求，當前我國居民養(yǎng)老觀念從消極、被動養(yǎng)老轉(zhuǎn)為積極、主動養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容也由低層次的滿足日常生活照料升級到高層次的醫(yī)療保健、康復護理及精神慰藉。

按國際通行標準，60歲以上人口超過10%，或者65歲以上人口超過7%時，即進入人口老齡化社會；當65歲人口超過15%時，即進入深度老齡化社會。秀洲區(qū)自1987年就進入了人口老齡化社會，目前已遠遠超過了國際通行的老齡化社會指標。近年來，秀洲區(qū)在各方面努力下，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

秀洲區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得的初步成效

為積極應對人口老齡化，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，秀洲區(qū)把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為政府拓展公共服務(wù)內(nèi)容、提升公共服務(wù)水平、為老年人排憂解難的內(nèi)容來抓，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

政策養(yǎng)老，加強社會養(yǎng)老服務(wù)保障。秀洲區(qū)委、區(qū)政府非常重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認真執(zhí)行省、市有關(guān)精神，2014年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)被列為區(qū)政府八大民生工程之一。2015年，該區(qū)成為全省14家省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點單位之一，為順利推進改革試點工作，區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議，研究部署試點工作，連續(xù)出臺文件，明確工作任務(wù)、建設(shè)規(guī)范和補助標準，養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍逐步擴大，老年人意外傷害保險政府買單。

居家養(yǎng)老，夯實社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。秀洲區(qū)從2007年開始探索居家養(yǎng)老服務(wù)，2009年實現(xiàn)了農(nóng)村“星光老年之家”全覆蓋。2010年率先開展了居家養(yǎng)老服務(wù)示范站建設(shè)，規(guī)范了居家養(yǎng)老服務(wù)的標準。2011年，秀洲區(qū)對居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村“星光老年之家”進行轉(zhuǎn)型升級，通過擴大空間、增加項目、提升服務(wù)、規(guī)范運行等轉(zhuǎn)型升級為居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。2012年開始該區(qū)全面鋪開居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心布點擴面工作，按照就近、方便、經(jīng)濟的原則，通過新建、改建、擴建方式建設(shè)了一批具有日間照料、臨時托養(yǎng)、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。2017年，秀洲區(qū)出臺評估辦法，進一步規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運行管理。2018年，啟動全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心提升工程。在管理方式上，秀洲區(qū)積極探索社會化運作，提升服務(wù)水平。

機構(gòu)養(yǎng)老，強化社會養(yǎng)老服務(wù)支撐。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理模式。為確保管理工作規(guī)范有序，對敬老院進行事業(yè)法人登記，確立了院長負責制，并對管理服務(wù)人員重新招聘。加快建設(shè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)老人提供中高層次的養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。為滿足老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老需求，啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年安養(yǎng)護理院項目，開辟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型病區(qū)，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，破解了養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老人看病就醫(yī)問題。

文化惠老，豐富社會養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。開展老年人文化體育活動，實現(xiàn)老有所為；實行老年電大實體化運作，實現(xiàn)老有所學；依托區(qū)老年活動中心，實現(xiàn)老有所樂。區(qū)老年活動中心成為全區(qū)老年人休閑娛樂的中心、日間照料的場所。2019年3月，區(qū)民政局在全市率先啟動高齡老人“祝壽送福”活動。

盡管近年來社會養(yǎng)老服務(wù)體系在政策法規(guī)建設(shè)、投入多元化、惠及范圍和能力建設(shè)等方面取得了一定的成就，但是隨著老齡化的加快，與當前社會發(fā)展的速度和人們對生活滿意度的提高相比，本區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些突出的困難和問題，如各種要素保障待加強、為老社會組織培育待加強、照料中心的管理有待加強、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員緊缺等。

加快推進秀洲區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議

秀洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平雖較為發(fā)達，面對人口老齡化社會步伐加快和多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，只有加快建設(shè)多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，才能適應不斷加快的人口老齡化進程，也才能談得上真正意義上的全社會尊老愛老。

提高認識重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要把它作為當前和今后一個時期的緊迫任務(wù)、作為保障和改善民生的重要內(nèi)容、作為履職為民的重要職責擺上重要議事日程，充分發(fā)揮主導作用，切實加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，在資金、資源和政策上加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持和支持。將老齡工作經(jīng)費納入財政預算，建立養(yǎng)老事業(yè)專項經(jīng)費的長效機制，確保專款專用。對老年人基本信息建庫立檔，進行動態(tài)管理，尤其要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，無縫鏈接居家養(yǎng)老資源與需求，打造“一站式”養(yǎng)老。全面加強居家養(yǎng)老方面的法律、制度建設(shè)，例如，居家養(yǎng)老服務(wù)的評估制度、監(jiān)督制度、服務(wù)人員管理制度等，確保居家養(yǎng)老有法可依、有章可循，堅持依法維護老年人的合法權(quán)益。

加快多層次養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。調(diào)整公辦養(yǎng)老機構(gòu)功能，合理引導民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，形成多層次的養(yǎng)老機構(gòu)。首先將社會福利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)對象調(diào)整為生活自理能力較差的低收入老年人和高齡老年人，根據(jù)人口分布、交通條件和地域分布等因素，考慮全區(qū)老年人的實際養(yǎng)老需求，建造不同規(guī)模、不同檔次、不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)為老年人服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)置老年康復病房、臨終關(guān)懷病房，并給予醫(yī)保定點，滿足失能半失能老人護理和養(yǎng)老的雙重需求。

提高改善養(yǎng)老服務(wù)管理水平。全區(qū)應該制定實施統(tǒng)一的服務(wù)標準和管理制度，對政府和社會各界投入居家養(yǎng)老服務(wù)資金的使用效果，服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員和服務(wù)質(zhì)量等方面進行監(jiān)督；對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者公建民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和社會效益進行綜合考核，以獎代補進行獎勵，全面推進社會養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。加快智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，完善收集管理、便民服務(wù)、緊急救助、遠程監(jiān)控等一體化的助老服務(wù)動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造“智慧養(yǎng)老”。在服務(wù)內(nèi)容上，將無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，物質(zhì)服務(wù)和精神服務(wù)相結(jié)合，設(shè)施服務(wù)和互助服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合。

加大培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才力度。利用各類職業(yè)培訓機構(gòu)，加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德和崗位技能培訓，不斷提高服務(wù)人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務(wù)水平；吸納院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生，充實養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高服務(wù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)。依托市級養(yǎng)老護理培訓基地——區(qū)老年活動中心，組織開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓、家庭護理人員培訓等培訓活動，同時對有意向從事護理工作的農(nóng)村富余勞動力人員開展免費培訓，讓公眾掌握基本的技能；依托基地開展養(yǎng)老護理知識技能比賽，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。通過對不同領(lǐng)域、不同崗位護理人員的培訓，建立健全護理員隊伍，逐步緩解全區(qū)護理人員不足的現(xiàn)狀。

來源: 嘉興日報