上海養(yǎng)老政策資訊:《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十四五規(guī)劃》發(fā)布

記者今天從上海市民政局獲悉，《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已于近日發(fā)布，《規(guī)劃》明確四類18項(xiàng)主要指標(biāo)、十大主要任務(wù)和五個(gè)重大項(xiàng)目，提出到2025年，具有中國(guó)特色、符合超大城市特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)制度成熟定型，高水平的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老行業(yè)管理全面覆蓋，多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給梯度更加合理，讓老年人幸福安康、老有頤養(yǎng)。

2025年養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)17.8萬(wàn)張目標(biāo)背后，上海養(yǎng)老服務(wù)面臨的壓力不小。《規(guī)劃》顯示，“十四五”時(shí)期，上海老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口老齡化率持續(xù)提高，預(yù)計(jì)到2025年全市60歲以上戶籍老年人口將接近600萬(wàn)，且高齡化趨勢(shì)越發(fā)明顯，預(yù)計(jì)戶籍人口中80歲以上老年人口數(shù)量將增加到近86萬(wàn)。

在老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務(wù)總需求增長(zhǎng)的同時(shí)，人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)、效率、便利性、均等化的要求和預(yù)期不斷提高，特別是伴隨著高齡老年人的增多，失能失智老年人數(shù)量的日益龐大，全社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的需求將越來(lái)越凸顯。

“十四五”期間，上海將進(jìn)一步增加各類養(yǎng)老服務(wù)供給。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)17.8萬(wàn)張，占全市戶籍老年人口數(shù)的3%；護(hù)理型床位占總養(yǎng)老床位的比重達(dá)60%；老年認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)15000張，約為目前的三倍；采用養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量將達(dá)200家。

在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，每千人擁有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積數(shù)達(dá)40平方米；街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體（社區(qū)綜合為老服務(wù)中心）達(dá)到500家；鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家新增100家；社區(qū)老年助餐服務(wù)供客能力達(dá)到每日25萬(wàn)客，約為目前的兩倍有余；老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)的街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%；居家環(huán)境適老化改造完成戶數(shù)達(dá)到25000戶。

在發(fā)展保障措施方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，養(yǎng)老顧問(wèn)街鎮(zhèn)和居村覆蓋率達(dá)到100%，養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)持證率達(dá)到80%，康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體點(diǎn)街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%等指標(biāo)。

引導(dǎo)建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)人員的能力和素質(zhì)息息相關(guān)。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海將擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。完善養(yǎng)老護(hù)理員穩(wěn)崗措施，吸引年輕人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，探索建立與中西部地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大護(hù)理員供給，全市具有職業(yè)資格證書或技能等級(jí)證書的護(hù)理員占比達(dá)到80%。

為確保養(yǎng)老人員的服務(wù)質(zhì)量，上海還將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍管理。從老年人照護(hù)實(shí)際需求出發(fā)，研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的針對(duì)性培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)展老年社會(huì)工作，到2025年，每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、每個(gè)街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體各至少配備1名社會(huì)工作者。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，加大教育培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)有條件的院校開設(shè)老年服務(wù)與管理類專業(yè)，逐步擴(kuò)大招生培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)在校生專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。依托各類院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展養(yǎng)老護(hù)理員上崗、轉(zhuǎn)崗、技能提升等各類針對(duì)性培訓(xùn)。

當(dāng)前，社會(huì)的養(yǎng)老護(hù)理員的認(rèn)同度與理想狀態(tài)仍有差距，而較低的薪資待遇也導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)人才流失等現(xiàn)象。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)褒揚(yáng)機(jī)制，落實(shí)和完善符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)及就業(yè)見習(xí)基地等扶持措施，以及市區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。

值得注意的是，《規(guī)劃》明確，上海將引導(dǎo)建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系，推動(dòng)建立養(yǎng)老護(hù)理員工資集體協(xié)商、市場(chǎng)工資價(jià)位發(fā)布等機(jī)制，引導(dǎo)用人單位合理確定護(hù)理員工資水平。開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽以及各類人才資助、宣傳等活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀護(hù)理員從待遇改善等方面給予激勵(lì)，根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定予以表彰，提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。

常態(tài)化推進(jìn)智能培訓(xùn)和幫辦服務(wù)

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的蓬勃發(fā)展，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品層出不窮，助推了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海將打造100個(gè)智慧養(yǎng)老院、1000個(gè)數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。

面對(duì)社會(huì)上越來(lái)越多老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”難題，《規(guī)劃》也有回應(yīng)，明確提出“十四五”時(shí)期上海將開展長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)針對(duì)老年人的學(xué)習(xí)智能手機(jī)應(yīng)用等培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，提升老年人數(shù)字化技能水平，同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的適應(yīng)性改造，聚焦老年人掛號(hào)就醫(yī)、康復(fù)出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項(xiàng)，拓展“一鍵通”服務(wù)，讓老年人享受智能化服務(wù)帶來(lái)的便利。

為推動(dòng)尋找養(yǎng)老服務(wù)資源“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，《規(guī)劃》明確提出，將升級(jí)上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)信息查詢等服務(wù)功能，強(qiáng)化“政策找人”等主動(dòng)服務(wù)方式。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

新技術(shù)也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，上海將鼓勵(lì)張江高科技園區(qū)、漕河涇新技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療器械企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展研發(fā)康復(fù)輔具產(chǎn)品，推動(dòng)康復(fù)輔具應(yīng)用推廣，積極開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。

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