江蘇打造多層次養(yǎng)老服務(wù)保障體系

近年來，江蘇省徐州市始終把養(yǎng)老兜底作為黨委、政府的底線工作、民生保障的重要內(nèi)容，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，不斷強化政策引導、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、激發(fā)社會活力，著力構(gòu)建多層次全要素的養(yǎng)老兜底服務(wù)保障體系，為積極應(yīng)對人口老齡化打下了堅實基礎(chǔ)。

加強頂層設(shè)計，筑牢養(yǎng)老兜底四梁八柱堅持規(guī)劃引領(lǐng)。在圓滿完成“十三五”養(yǎng)老服務(wù)主要目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，市政府出臺《徐州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，突出服務(wù)體系、體制機制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境、區(qū)域合作六大方面，實施康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型、頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)、適老化改造、智慧養(yǎng)老等十大工程。結(jié)合國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)空間布局，推進項目化落地；結(jié)合城市更新行動，實施老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房新建、調(diào)劑、追繳“三個一批”工程，落實新建小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收、使用“四個同步”。

聚焦需求牽引。開展老年人全生命周期服務(wù)需求精準評估，建立菜單式服務(wù)目錄和全鏈條服務(wù)體系，滿足不同年齡層次老人的急難愁盼。對60歲-70歲的活力老人，突出社會參與需求，重點提供助學、助樂、助游服務(wù)，在引導老人終身學習、開發(fā)老齡人力資源、滿足老人精神生活等方面提供有力支持；對70歲-80歲的頤養(yǎng)老人，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站點的支撐作用，重點提供助急、助潔、助購、助行服務(wù)，滿足老年人居家生活服務(wù)需求；對80歲以上的安養(yǎng)老人，依托養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)組織，重點提供助醫(yī)、助康、助餐、助浴服務(wù)，提升高齡老人的生活品質(zhì)。

強化制度支撐。突出高位推動，將養(yǎng)老工作列入市委、市政府重要議事日程，建立市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，30個職能部門共同參與，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的組織保障；突出政策支持，市級陸續(xù)出臺35項涉老惠老的政策性文件，涵蓋社會保障、福利優(yōu)待、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域全要素，養(yǎng)老服務(wù)政策體系連成線、形成面、織成網(wǎng)；突出考核導向，把養(yǎng)老工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核和社會建設(shè)考核指標體系，每年排出一批養(yǎng)老民生實事，嚴格月調(diào)度、季評估、年考核，推動各項工作落地落實落細。

深化“三三模式”，推動基本養(yǎng)老深度蝶變機構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”。堅持機構(gòu)、社區(qū)、居家協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣綜合照護模式，讓特殊困難老年群體成為最先、最大的受益者。請進來，將養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)、智能企業(yè)的便利化服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生的醫(yī)療服務(wù)等引進社區(qū)服務(wù)站點，依托全市216家養(yǎng)老機構(gòu)提供康復訓練、助餐、助浴、培訓等服務(wù)；走出去，全市1632個社區(qū)服務(wù)站點構(gòu)建起15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，及時響應(yīng)社區(qū)老人的需求，將服務(wù)重心延伸到空巢、殘疾、失能失智和失獨老人家庭；敞開門，為困難老人提供政策支持包，全面實施家庭適老化改造，每年幫助3000余戶困難、失能老人家庭改善居住環(huán)境，每年新設(shè)2000張以上家庭照護床位，將養(yǎng)老服務(wù)嵌入到家。

市場、品牌、連鎖“三化聯(lián)動”。發(fā)揮市場化輻射功能，分類扶持社會力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品，舉辦淮海經(jīng)濟區(qū)老年產(chǎn)業(yè)博覽會，吸納集聚20余家國內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)進駐徐州，推動市場做大、產(chǎn)業(yè)做強、服務(wù)做優(yōu)；發(fā)揮品牌化溢出效應(yīng)，示范帶動各類養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)水平，全市日間照料及標準化居家養(yǎng)老服務(wù)站點月均為6.9萬名老年人提供基本照料服務(wù)，社區(qū)老年助餐點日均供餐達5.4萬人次；發(fā)揮連鎖化賦能作用，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點分區(qū)、分片、分類打包，交由專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一運營，實行等級評定，全市由專業(yè)機構(gòu)運營的社區(qū)養(yǎng)老站點達70%。

樂養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)“三鏈貫通”。激發(fā)樂養(yǎng)活力，市、縣兩級老年大學通過建立分校和教育網(wǎng)點，向街道、社區(qū)輻射，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)老年學堂，滿足老年人多元學習需求；依托彭祖養(yǎng)生文化、兩漢文化、山水文化等資源優(yōu)勢，建設(shè)旅居養(yǎng)老網(wǎng)紅打卡地；建立老年人才信息庫，發(fā)揮好老黨員、老干部、老軍人、老模范、老專家、老教師“六老”的作用，挖掘老齡人力資源紅利。提升康養(yǎng)能力，拓寬康養(yǎng)服務(wù)渠道，通過內(nèi)設(shè)健康小屋、舉辦康養(yǎng)論壇等方式，為老人提供居家健康管理、康養(yǎng)咨詢；出臺《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老實施意見》，同類床位優(yōu)先為孤寡、殘疾等10類老人每月優(yōu)惠800元；積極推動市社會福利院培訓樓、市民政精神病醫(yī)院康復樓等培訓療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型改造為普惠養(yǎng)老機構(gòu)，“十四五”期間全市將新增普惠床位1萬張以上。挖掘醫(yī)養(yǎng)潛力，依托全市24家三級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高地，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)簽約率和覆蓋率均達到100%，有效解決失能失智老人照護難題；實施長期照護保險制度，特困老人護理補貼全覆蓋，1.2萬名困難老人享受專業(yè)照護。

創(chuàng)新體制機制，加快農(nóng)村養(yǎng)老洼地崛起區(qū)域化整合布局。堅持因地配建、集約統(tǒng)建，打破原“一鎮(zhèn)一院”或“一鎮(zhèn)多院”模式，全部按照四星級標準，建設(shè)床位不少于300張、服務(wù)半徑覆蓋周邊2-3個鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，打通農(nóng)村養(yǎng)老“最后一公里”。

一體化管理運營。以體制機制改革為先導，克服鎮(zhèn)建鎮(zhèn)管無精力、無能力、無財力的弊端，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變權(quán)屬關(guān)系，交由縣級民政部門垂直管理。引入資質(zhì)強、品牌響、口碑好的專業(yè)團隊進駐服務(wù)中心，嚴格按照1∶10的比例配備持證上崗養(yǎng)老護理員，特困人員供養(yǎng)經(jīng)費、運營經(jīng)費等均由縣級撥付，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。

特色化服務(wù)保障。實施護理型床位建設(shè)扶持工程，扭住照護關(guān)鍵點；推行“中央廚房+中心食堂+助餐點”模式，保障助餐基本點；開展農(nóng)村養(yǎng)老微站點適老化改造，化解安全風險點；推進“微機構(gòu)+醫(yī)院”綠色通道計劃，滿足就醫(yī)需求點；設(shè)立“幸福小菜園”，開展“銀齡互助+”活動，打造家園幸福點，既把田園氣息引入養(yǎng)老院，又使優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)“飛入尋常百姓家”。

來源: 澎湃新聞