療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

當(dāng)前，我國(guó)老齡化程度進(jìn)一步加深。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中，65歲及以上人口1.91億人，占總?cè)丝诘?3.5%。

當(dāng)“銀發(fā)潮”來(lái)襲，如何安放這些老年人，讓他們的夕陽(yáng)人生過(guò)得幸福美滿(mǎn)，已成為當(dāng)下中國(guó)式養(yǎng)老必須回答的命題。

2016年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，決定撤銷(xiāo)、脫鉤的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，由符合條件的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。此后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終確定中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)誠(chéng)通”）作為參與黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

得益于中國(guó)誠(chéng)通在2014年就主動(dòng)參與培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革調(diào)查研究、文件起草及座談等工作，公司因此能夠提前準(zhǔn)備落實(shí)措施，僅僅2個(gè)月后，就出資100億元成立了中國(guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)康養(yǎng)”），作為培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)作平臺(tái)。

一、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自2014年起代表中國(guó)誠(chéng)通參與培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作的中國(guó)誠(chéng)通副總經(jīng)理，中國(guó)康養(yǎng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱躍，對(duì)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革體會(huì)深刻。

“培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革作為轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革的一部分，必然面臨各種困難。只有堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署才能圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)。”朱躍接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

中國(guó)康養(yǎng)充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，教育引導(dǎo)干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策，心無(wú)旁騖、砥礪前行，積極融入以國(guó)家發(fā)改委牽頭的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合工作組”），開(kāi)展推動(dòng)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。

充分、扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，推動(dòng)了培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革第一批試點(diǎn)工作啟動(dòng)。啟動(dòng)后，中國(guó)康養(yǎng)按照早已準(zhǔn)備充分的各項(xiàng)流程和方案，在1個(gè)月內(nèi)完成與所有部委的對(duì)接，協(xié)助起草了改革實(shí)施方案、交接責(zé)任書(shū)、移交協(xié)議、資產(chǎn)移交流程指引等文件。

在聯(lián)合工作組和中國(guó)誠(chéng)通的指導(dǎo)下，中國(guó)康養(yǎng)順利推進(jìn)了第一批48家機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。近期，培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革及轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

“聯(lián)合工作組提出中國(guó)康養(yǎng)要成為‘培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤整合、發(fā)展普惠養(yǎng)老、混合所有制改革三面旗幟和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者’的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)批量接收和轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心，也為公司未來(lái)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。”朱躍說(shuō)。

二、“先接后交”工作模式讓轉(zhuǎn)型快速落地“培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇中國(guó)誠(chéng)通挑這個(gè)擔(dān)子，就是看中了中國(guó)誠(chéng)通在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置資源、培育孵化新興產(chǎn)業(yè)等方面彰顯的‘勇挑千斤擔(dān)、敢啃硬骨頭’的誠(chéng)通精神。”朱躍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

改革啟動(dòng)后，為確保資產(chǎn)“接得住、管得好”、國(guó)有資產(chǎn)安全不流失，中國(guó)康養(yǎng)制定形成了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化和規(guī)范化的資產(chǎn)接收管理制度體系，制定了《改革機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)全流程工作指引》，規(guī)范有序地協(xié)調(diào)推進(jìn)資產(chǎn)接收以及接收后的管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“中國(guó)康養(yǎng)扛起了改革資產(chǎn)接收主體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，做解決改革資產(chǎn)接收和管理工作中各種疑難雜癥的最后一道關(guān)口，梳理資產(chǎn)脫鉤，整合難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方解決，形成‘問(wèn)題處理手冊(cè)’；成立項(xiàng)目組，組織全員投入資產(chǎn)接收工作，利用7天時(shí)間完成447家覆蓋30個(gè)省的96個(gè)地級(jí)市的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。”朱躍說(shuō)。

為了加快統(tǒng)籌推進(jìn)改革資產(chǎn)脫鉤、整合和轉(zhuǎn)型，使改革成效盡快顯現(xiàn)，中國(guó)康養(yǎng)提出了“先接后交”的工作模式，把自己的工作責(zé)任前移，使資產(chǎn)清查、資產(chǎn)接收、轉(zhuǎn)型發(fā)展同步開(kāi)展。

在疫情期間，威海海署培訓(xùn)基地從2021年1月簽訂“先接后交”協(xié)議到完成改造實(shí)現(xiàn)開(kāi)業(yè)，僅用180天，成為全國(guó)首個(gè)黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，通過(guò)“先接后交”模式，中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)完成28家機(jī)構(gòu)的接收工作，為快速轉(zhuǎn)型落地見(jiàn)效創(chuàng)造了條件。

三、為廣大工薪階層提供普惠養(yǎng)老服務(wù)2011年，81歲的武昌房地產(chǎn)公司退休工人孫桂蘭，入住武漢楠山康養(yǎng)南山老年公寓，至今已10年。“我的生活需要護(hù)工協(xié)助，但基本能自理。每天早上吃完早飯后，會(huì)有護(hù)工來(lái)打掃衛(wèi)生。上午九點(diǎn)，操場(chǎng)上有一些集體活動(dòng)，可以做操、唱歌、跑步。一個(gè)房間住兩個(gè)人，大家平時(shí)一起看電視、聊聊天，日子過(guò)得挺充實(shí)，加上費(fèi)用不貴，吃住一個(gè)月兩三千元，我的退休金就夠付了。我在這里住得很開(kāi)心，這里就像我的第二個(gè)家。”孫桂蘭對(duì)入住南山老年公寓非常滿(mǎn)意。

目前，像這樣的普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，中國(guó)康養(yǎng)已經(jīng)在武漢布局了30余個(gè)，床位3000多張，為老人提供包括全托集中照護(hù)、助潔助浴、日托短住、遠(yuǎn)程看護(hù)、助餐等服務(wù)。

朱躍介紹，中國(guó)康養(yǎng)將接收的黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的要求，通過(guò)自投自營(yíng)或廣泛借助社會(huì)資源的合作方式，將其改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并按照失能失智、半自理、自理、旅居的順序，優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社會(huì)和老人最需要的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型；并對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)、定價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查，確保必須按照普惠養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)惠及老百姓。

截至目前，中國(guó)康養(yǎng)在北京、武漢、沈陽(yáng)、鄂州、青島、秦皇島、威海、文昌、赤峰、黑河等地區(qū)投建的普惠養(yǎng)老項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)業(yè)，在建在營(yíng)的普惠養(yǎng)老床位近10000張，成為全國(guó)入選普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目最多的企業(yè)。

按照計(jì)劃，中國(guó)康養(yǎng)將承接并轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)總數(shù)將達(dá)300余家。大家最為關(guān)心的是，當(dāng)300家培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，哪些人能夠入住并享受普惠型養(yǎng)老服務(wù)？

朱躍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“中國(guó)康養(yǎng)建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，并且其提供的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)是普惠的，服務(wù)質(zhì)量是有保證的，能滿(mǎn)足社會(huì)各界工薪階層的需要。”

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