長沙丨《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》出臺,官方回答記者提問

6月4日，長沙市人大常委會舉行《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》新聞發(fā)布會。市人大法制委主任委員、常委會法工委主任周偉對《條例》有關立法背景、重要意義、制定過程和主要內(nèi)容進行了介紹。市民政局黨委書記、局長陳昌佳，市司法局三級調(diào)研員郭燦霞，市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌就“什么是居家養(yǎng)老服務？長沙在養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有什么舉措？”等問題回答記者提問。一起來看！

Q:記者：什么是居家養(yǎng)老服務？

市民政局黨委書記、局長陳昌佳：居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護理、精神慰藉等內(nèi)容的社會服務。居家養(yǎng)老服務主要內(nèi)容包括：（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務；（二）健康管理、保健康復、家庭護理等健康服務；（三）關懷探訪、情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務；（四）文體娛樂、教育培訓等文化服務；（五）緊急救援、安全指導、法律咨詢等其他服務。

Q:記者：長沙在為老年人提供便捷的養(yǎng)老服務方面有什么舉措？

市民政局黨委書記、局長陳昌佳：為實現(xiàn)老年人家門口養(yǎng)老服務需求，我們一直堅持大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。本次《條例》將“服務供給”單設一章，也足以說明這一點。《條例》一是明確居家養(yǎng)老服務主要內(nèi)容，進一步強化居家養(yǎng)老服務中老有所養(yǎng)的功能。二是明確了養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設要求，尤其是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心的建設、運營與服務功能，能夠進一步完善我市的市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人就近選擇養(yǎng)老服務提供便利。三是明確了居家養(yǎng)老服務的保障措施，包括設置家庭養(yǎng)老床位、健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系、建立經(jīng)濟困難獨居老人年年定期巡訪制度、居家養(yǎng)老服務社會化發(fā)展、智慧養(yǎng)老服務等。通過上述措施的落地，進一步強化我市養(yǎng)老服務供給能力，提高養(yǎng)老服務的可及性、多樣化水平，讓老年人就近安享幸福的晚年生活。

Q:記者：長沙在養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有什么舉措？

市民政局黨委書記、局長陳昌佳：結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎相對較弱的現(xiàn)實情況，《條例》針對農(nóng)村的特殊情況提出要求，滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實養(yǎng)老服務需求，堅持全市養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。一是推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務功能。二是支持農(nóng)村將閑置的村集體土地、公共用房等，建設或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，開展多種形式的居家養(yǎng)老服務。三是健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系，做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助。四是鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。

Q:記者：《條例》在政府起草階段是怎樣的立法思路？

市司法局三級調(diào)研員郭燦霞：立法思路決定立法方向、原則及方式方法，影響立法質(zhì)量和效果。因此，《條例》在政府起草階段，秉承了以下立法思路：一是堅持以人為本，綜合服務。按照我國現(xiàn)行養(yǎng)老格局，僅有3%的人通過機構(gòu)養(yǎng)老實現(xiàn)養(yǎng)老需求，97%的老人需要依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施和上門服務滿足家門口的養(yǎng)老需求。目前，本市絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，這既是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的傳承和以人為本的基本需求，也是根據(jù)目前的國情、市情所必然選擇的經(jīng)濟實用的養(yǎng)老方式。2020年9月，民政部出臺了新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，對養(yǎng)老機構(gòu)作出了較為全面細致的規(guī)定。因此，《條例》針對最普遍的方式作出規(guī)定，加強居家養(yǎng)老服務的有效供給，努力為居住在家的老年人提供便捷便利且優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務。二是堅持量力而行，適度普惠。立法聽取意見過程中，有關社會組織、市場主體要求給予更多的扶持、補貼或者優(yōu)惠，群眾也要求提供更多無償或者低償服務。但居家養(yǎng)老責任的主體在家庭，政府的責任是提供基本的居家養(yǎng)老服務。《條例》立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，正確處理好政府、市場、社會、家庭的關系，既盡力而為，又量力而行，切實做好政府公共服務和基本保障；同時，注重平衡社會各界對養(yǎng)老服務工作的訴求和預期，強化家庭責任，引導社會力量積極參與，為老有所養(yǎng)提供廣泛的社會基礎和堅實的制度保障。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在一定差距，城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎相對較弱，《條例》針對農(nóng)村的特殊情況提出要求，規(guī)定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）應當逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務功能；規(guī)定健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系；規(guī)定鼓勵專業(yè)社工、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務等，滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實需求，使農(nóng)村養(yǎng)老服務落到實處，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。四是堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，相互促進。居家老年人的健康醫(yī)療服務需求尤為突出，醫(yī)療機構(gòu)特別是基層衛(wèi)生服務機構(gòu)和各類社會醫(yī)療資源向居家養(yǎng)老服務傾斜，是提升居家養(yǎng)老服務保障水平的重要舉措。《條例》堅持醫(yī)養(yǎng)合的原則，規(guī)定衛(wèi)生健康部門加強老年健康服務體系建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，或者在敬老院設立醫(yī)療專區(qū)，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，做到醫(yī)養(yǎng)相互促進。

Q:記者：中國正在步入老齡化社會，請問自然資源和規(guī)劃部門在應對老齡化社會，落實居家養(yǎng)老服務條例方面有什么樣的措施和舉措？

市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌：目前我局正在推進老年關愛型城市建設，并結(jié)合《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》的實施，從以下幾個方面落實：一是加大規(guī)劃引領，在國土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)老設施專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中明確市、區(qū)、街道等各級養(yǎng)老服務設置的建設規(guī)模和要求，確保養(yǎng)老服務設施用地。二是嚴格規(guī)劃實施，在辦理規(guī)劃行政審批手續(xù)時，嚴格按照《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》確定的配置標準配建居住養(yǎng)老服務用房，確保養(yǎng)老服務用房在項目中落地。三是正在開展《老年關愛型城市空間規(guī)劃設計實用性研究》項目，與相關部門探討老年關愛型城市建設措施，匯總養(yǎng)老服務的公共設施建議清單，確保公共建筑、公共設施的建設滿足老年人的需求。

Q:記者：怎么樣讓群眾在家門口就享受到居家養(yǎng)老服務設施的便捷，請問自然資源和規(guī)劃部門在具體項目審批中是怎么操作，怎么確保條例得到貫徹執(zhí)行？

市自然資源和規(guī)劃局副局長張斌：為確保居家養(yǎng)老服務設施配建到位，我局主要從以下幾個方面進行加強把關：一是完善配套規(guī)定，積極與民政部門對接，修訂并以市政府名義印發(fā)《長沙市居住公共服務設施配置規(guī)定》將單處居家養(yǎng)老設施的最小建筑面積由200平方米調(diào)整至350平方米，與條例保持一致，該《配置規(guī)定》已于5月1日起正式實施；二是嚴格配建把關，我局在規(guī)劃條件辦理、土地出讓合同、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收、產(chǎn)權(quán)辦理過程中，全過程加強把關力度，嚴格落實要求。并對愿意無償移交的居家養(yǎng)老設施的面積不計容積率指標，鼓勵開發(fā)單位配建與移交。三是加強部門聯(lián)動，項目通過審批后，及時養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃審批信息通過市工程建設項目審批系統(tǒng)推送至民政等行業(yè)主管部門，確保信息實時共享。

《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》出爐！

2022年1月1日起實施

長沙市人民代表大會常務委員會公告（2021年第3號）

《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》已由長沙市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議于2021年3月26日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2021年5月27日批準，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

長沙市人民代表大會常務委員會

2021年6月4日

《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》

第一章　總則第一條為了滿足居家老年人的養(yǎng)老服務需求，規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作，促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理，適用本條例。本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護理、精神慰藉等內(nèi)容的社會服務。第三條居家養(yǎng)老服務堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、以人為本、就近便利、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。第四條市人民政府應當建立健全基本養(yǎng)老服務體系，制定并公布居家養(yǎng)老服務清單。居家養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等人員的居家養(yǎng)老服務需求。第五條市、區(qū)縣（市）人民政府應當加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務工作，建立與居家養(yǎng)老服務需求和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務的具體組織和落實工作。社區(qū)居民委員會、村民委員會應當協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。第六條民政行政主管部門負責居家養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌組織、督促指導和監(jiān)督管理。衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源管理、文化旅游廣電等行政主管部門，應當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務相關工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體應當協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。第七條老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔照料責任。第八條養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程參與居家養(yǎng)老服務工作，建立居家養(yǎng)老服務行業(yè)自律機制，依法維護居家養(yǎng)老服務組織合法權(quán)益。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織和有關用人單位等以各種形式參與或者支持居家養(yǎng)老服務工作。第二章　服務設施第九條民政行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制與居家養(yǎng)老服務設施相關的專項規(guī)劃；專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，納入國土空間規(guī)劃，落實到詳細規(guī)劃。居家養(yǎng)老服務設施應當符合相關公共設施配套標準和設計規(guī)范，滿足無障礙設施建設、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求。第十條新建住宅項目應當按照每百戶建筑面積不少于三十平方米的標準配套建設居家養(yǎng)老服務用房，且單處用房建筑面積不少于三百五十平方米，與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。配套的居家養(yǎng)老服務用房應當符合老年人托養(yǎng)和日間照料需求，并在規(guī)劃圖紙中將居家養(yǎng)老服務用房予以標示。住宅項目分期建設的，居家養(yǎng)老服務用房一般應當于首期配套建成。已建成住宅小區(qū)無居家養(yǎng)老服務用房或者居家養(yǎng)老服務用房未達到規(guī)劃要求和建設標準的，區(qū)縣（市）人民政府應當按照每百戶建筑面積不少于二十平方米的標準，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式配置。第十一條自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當將新建住宅項目的居家養(yǎng)老服務用房納入建設用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌公告中明示。新建住宅項目的建設單位應當按照合同約定移交居家養(yǎng)老服務用房，移交的具體辦法由市人民政府另行制定。第十二條自然資源和規(guī)劃行政主管部門對新建住宅項目的配套建設進行規(guī)劃審查時，應當按照規(guī)定做好居家養(yǎng)老服務配套設施的審批，定期將審批結(jié)果推送至民政行政主管部門，民政行政主管部門應當做好統(tǒng)籌和管理工作。未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變居家養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者居家養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除居家養(yǎng)老服務設施。因城鄉(xiāng)建設等確需改變的，應當依法按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換。確需統(tǒng)籌使用住宅小區(qū)配建公共服務用房時，應當確保社區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務用房面積不減少。居家養(yǎng)老服務設施建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求。第十三條區(qū)縣（市）人民政府可以通過購買、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)適合的辦公用房、廠房、學校、商業(yè)設施等場所改造為居家養(yǎng)老服務設施。鼓勵社區(qū)居民委員會、村民委員會將閑置的廠房、學校、公共設施、集體用房等場所改造為居家養(yǎng)老服務設施。民政行政主管部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強居家養(yǎng)老服務設施的公益宣傳，做好居家養(yǎng)老服務設施選址的解釋工作。鼓勵社區(qū)居民委員會、村民委員會、社會組織以及志愿者開展居家養(yǎng)老服務設施選址相關法律、法規(guī)和政策的宣傳。社會各界應當支持居家養(yǎng)老服務設施的選址與建設。第十四條市、區(qū)縣（市）人民政府應當推動道路、公共建筑、公共交通設施、公共交通工具、住宅小區(qū)的無障礙設施建設。推動老年人康復輔助器具、智慧養(yǎng)老設施的配備和使用指導。區(qū)縣（市）人民政府應當對已建成住宅小區(qū)的公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等設施實施適老化無障礙改造。支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。支持開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭以及計劃生育特殊家庭，實施適老化改造。第三章　服務供給第十五條居家養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務；（二）健康管理、保健康復、家庭護理等健康服務；（三）關懷探訪、情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務；（四）文體娛樂、教育培訓等文化服務；（五）緊急救援、安全指導、法律咨詢等其他服務。第十六條街道辦事處應當自建或者依托第三方設立具備全托、日托、上門照護等綜合功能的居家養(yǎng)老服務中心，在社區(qū)設立具備日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務站。居家養(yǎng)老服務組織應當配備與服務項目相適應的場所、設施設備和工作人員；制定服務細則，規(guī)范服務流程，明確服務項目、服務內(nèi)容以及收費標準等，并在顯著位置進行公示，接受相關部門、服務對象和社會公眾監(jiān)督。第十七條農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）應當逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，拓展社會寄養(yǎng)、日間照料、上門照護等養(yǎng)老服務功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持、指導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織將閑置的村集體土地、公共用房等，建設或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，開展多種形式的居家養(yǎng)老服務。第十八條市、區(qū)縣（市）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系，村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助。倡導將關愛服務納入村規(guī)民約。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。第十九條區(qū)縣（市）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立經(jīng)濟困難獨居老年人定期巡訪制度，自行組織或者委托養(yǎng)老服務組織采取上門探視、電話詢問等線上線下方式，定期對經(jīng)濟困難獨居老年人的生活狀況進行巡訪，防范意外風險。第二十條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營居家養(yǎng)老服務中心（站），為居家老年人提供上門照護、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務。吸納社會資本參與養(yǎng)老服務，滿足多層次、多樣化、個性化的養(yǎng)老服務需求。運營街道居家養(yǎng)老服務中心的，應當全面提供本條例第十五條規(guī)定的服務；運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的，應當根據(jù)所服務區(qū)域居家老年人的需求，針對性提供本條例第十五條規(guī)定的服務。第二十一條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在失能、部分失能老年人家中，設置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。市民政行政主管部門應當會同相關行政主管部門制定家庭養(yǎng)老床位實施辦法，并向社會公布。第二十二條推進居家養(yǎng)老服務社會化，鼓勵家政、物業(yè)、物流、商貿(mào)、餐飲等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務。鼓勵國家機關、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為老年人提供就餐、文化等服務。與老年人日常生活密切相關的各類服務單位和服務窗口應當保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務。第二十三條文化旅游廣電行政主管部門應當在基層公共文化服務設施內(nèi)設置適宜老年人的文化娛樂場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。公共文化服務設施應當向老年人免費或者優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。第二十四條支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康等行業(yè)融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康服務、健康醫(yī)療旅游文化、健康管理信息化、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第二十五條市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務內(nèi)容、居家養(yǎng)老服務組織名錄及其提供的服務項目，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務供需對接、服務質(zhì)量評價等，開展服務質(zhì)量監(jiān)督。鼓勵社會力量參與建設智慧養(yǎng)老服務平臺，為居家老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程照護、在線預約支付、居家安全監(jiān)測等服務，并與全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務平臺融合。第四章　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合第二十六條衛(wèi)生健康行政主管部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務進入社區(qū)（村）和居民家庭，指導并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為居家老年人提供下列服務：（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務等基本公共衛(wèi)生服務；（二）開展傳染病預防、常見病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護理、康復等服務，并提供優(yōu)先就診、合理用藥指導和預約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務；（三）建立和完善家庭醫(yī)生簽約制度，為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展跟蹤防治服務，為行動不便的老年人提供上門巡診服務；（四）根據(jù)合作協(xié)議，在符合條件的居家養(yǎng)老服務組織內(nèi)提供醫(yī)療服務。第二十七條衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障行政主管部門應當完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)保報銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)藥物供應，為老年人在社區(qū)（村）治療常見病、慢性病用藥、家庭醫(yī)生配藥及醫(yī)療費用結(jié)算提供方便。第二十八條支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設，或者在農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）設立醫(yī)療專區(qū)。第二十九條醫(yī)療保障行政主管部門應當會同衛(wèi)生健康、民政、財政等行政主管部門探索建立長期護理保險制度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，為參保老年人長期照護提供服務保障。醫(yī)療機構(gòu)應當開通便捷通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預約就診、急診急救服務。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設老年病科，提供康復、護理、安寧療護等服務。第五章　扶持保障第三十條市、區(qū)縣（市）人民政府應當設立養(yǎng)老服務專項資金。市、區(qū)縣（市）兩級留成的福利彩票公益金應當按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。第三十一條市、區(qū)縣（市）人民政府應當建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，將困難老年人居家養(yǎng)老服務、失能老年人家庭成員照護培訓、養(yǎng)老護理員培訓和養(yǎng)老服務評估等納入政府購買服務范圍。市、區(qū)縣（市）人民政府應當建立健全居家養(yǎng)老服務補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整補貼項目、標準和范圍，并向社會公開。第三十二條新建住宅項目配套建設的養(yǎng)老服務用房或者社區(qū)辦公服務用房調(diào)整為居家養(yǎng)老服務用房的，按照國家、省相關規(guī)定提供給居家養(yǎng)老服務組織運營，具體辦法由市民政行政主管部門制定。無償提供給居家養(yǎng)老服務組織運營的養(yǎng)老服務設施應當優(yōu)先優(yōu)惠保障本轄區(qū)內(nèi)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。第三十三條教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等行政主管部門應當建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系，支持高等學校、職業(yè)院校（含技工學校）、職業(yè)高中和培訓機構(gòu)開設老年醫(yī)學、康復護理、老年服務與管理等相關專業(yè)或者課程；支持職業(yè)院校（含技工學校）、職業(yè)高中建設養(yǎng)老服務實訓基地，在養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設立教學實習基地，推動養(yǎng)老服務與職業(yè)教育深度融合。人力資源和社會保障行政主管部門應當按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼政策。居家養(yǎng)老服務組織應當定期開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。鼓勵支持專業(yè)社會組織及其他培訓機構(gòu)積極參與養(yǎng)老護理員培訓，符合條件的按照規(guī)定享受從業(yè)人員培訓補貼政策。第三十四條執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術人員到居家養(yǎng)老服務組織設立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術人員同等待遇。探索建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。第三十五條鼓勵用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間，給予其獨生子女、非獨生子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，工作時段內(nèi)一定的護理照料時間或者采取彈性工時、線上工作等方式，為照料老年人提供便利。第三十六條探索建立為居家老年人志愿服務時間的記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。倡導鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人等參與養(yǎng)老志愿服務。第六章　監(jiān)督管理第三十七條市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門應當與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等相關行政主管部門建立信息共享機制。市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門應當會同相關部門建立居家養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，加強對居家養(yǎng)老服務的指導、評價和監(jiān)督。第三十八條衛(wèi)生健康行政主管部門應當監(jiān)督檢查醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的基本醫(yī)療管理，綜合協(xié)調(diào)、督促指導各級醫(yī)療機構(gòu)承擔老年人疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關懷服務等工作。第三十九條自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當依法對居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局、規(guī)劃設計、施工建設、驗收等實施監(jiān)督管理。第四十條市場監(jiān)督管理行政主管部門依法查處居家養(yǎng)老服務組織不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，對居家養(yǎng)老服務組織的特種設備安全、食品安全等進行監(jiān)督檢查。第四十一條財政、審計等行政主管部門應當按照各自職責和有關規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的居家養(yǎng)老服務組織的政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。第四十二條應急管理行政主管部門應當依法對居家養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。消防救援機構(gòu)應當指導行業(yè)部門和單位做好消防安全工作，對居家養(yǎng)老服務組織實施消防監(jiān)督檢查。第四十三條市、區(qū)縣（市）民政行政主管等有關部門應當完善居家養(yǎng)老服務投訴舉報機制，受理并處理有關投訴和舉報，保障老年人的合法權(quán)益，維護居家養(yǎng)老服務的正常秩序。第七章　獎勵懲戒第四十四條市、區(qū)縣（市）人民政府依照規(guī)定對居家養(yǎng)老服務工作成績顯著的單位和個人進行表彰和獎勵。每年重陽節(jié)的次日為本市養(yǎng)老護理員日，開展優(yōu)秀護理員表彰活動，提升養(yǎng)老護理員社會地位和職業(yè)認同感。定期舉辦養(yǎng)老護理員技能競賽，對成績優(yōu)秀者予以獎勵。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參加各級各類相關先進評選。第四十五條市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門應當依法對嚴重違法失信的居家養(yǎng)老服務組織和從業(yè)人員實行信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。第四十六條對居家養(yǎng)老服務組織負有管理和監(jiān)督職責的部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在居家養(yǎng)老服務工作中有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理：（一）擅自改變配套的居家養(yǎng)老服務設施用途的；（二）未依法履行監(jiān)督管理職責并造成不良后果的；（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。第八章　附則第四十七條本條例下列用語的含義：（一）居家養(yǎng)老服務組織是指從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)、事業(yè)單位和社會服務機構(gòu)；（二）居家養(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供以生活照料為主，兼顧康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務的房屋、場地、附屬設施、智慧養(yǎng)老服務平臺等；（三）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女發(fā)生傷殘且傷病殘等級被依法鑒定達到三級及以上或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭；（四）經(jīng)濟困難獨居老年人，是指特困人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力）和低保家庭、計劃生育特殊家庭中失能、部分失能且獨自生活的老年人。第四十八條本條例自2022年1月1日起施行。