山東:西海岸新區(qū)蹚出可持續(xù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新路子

溫暖夕陽紅：從養(yǎng)老到享老

隨著我國老齡化進(jìn)程的不斷加快，養(yǎng)老問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在眾多養(yǎng)老服務(wù)模式中，新型居家社區(qū)養(yǎng)老由于不會讓老人離開熟悉的生活圈，越來越受到老年人及家屬的青睞。

近年來，青島西海岸新區(qū)堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，從深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革入手，打出用活政策、整合資源、挖掘需求、提升服務(wù)系列組合拳，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主體、市場運(yùn)作、多元聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索出了一條可持續(xù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新路子，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)老到享老轉(zhuǎn)變。

打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈

前不久，王臺街道西灰居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開業(yè)，這是王臺街道建成并投入運(yùn)營的第9家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

該中心面積600平方米，可輻射周邊6個村148名老人，按照建設(shè)五星級照料中心的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)健身器材和休閑娛樂器材，實(shí)現(xiàn)智慧居家養(yǎng)老，滿足老人多樣化的生活需求。

在《青島西海岸新區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃(2017-2035)》中，新區(qū)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，形成一主兩副七鎮(zhèn)區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施總體布局。

同時，依托原日間照料中心、助老大食堂、農(nóng)村幸福院、敬老院等設(shè)施，創(chuàng)新實(shí)施1+N+6居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，在每個鎮(zhèn)街建設(shè)至少一處600平方米以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，按照15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈輻射周邊N處服務(wù)驛站，免費(fèi)委托給養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)市場化運(yùn)營，為居家社區(qū)老人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、助樂等六助養(yǎng)老服務(wù)。

針對部分鎮(zhèn)街養(yǎng)老設(shè)施相對薄弱的問題，鼓勵鎮(zhèn)街通過新建小區(qū)配建、租賃閑置房屋、切分社區(qū)辦公用房、盤活沉睡資源等方式，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供場所保障。同時，將黨建與養(yǎng)老工作有機(jī)結(jié)合，依托社區(qū)黨組織，整合老年大學(xué)、文化站、志愿者團(tuán)隊、社區(qū)網(wǎng)格員、學(xué)校等服務(wù)資源，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施拓展為融助餐配餐、醫(yī)療保健、日間托管等多功能于一體的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

目前，全區(qū)已建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心87處、服務(wù)驛站168處，培育引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)5家，服務(wù)老年人達(dá)到400萬人次，老年群體的幸福感和獲得感顯著提升。

兜底服務(wù)讓老人應(yīng)享盡享

為讓更多老人享受到優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，新區(qū)擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)保障范圍，在重點(diǎn)保障一類群體基礎(chǔ)上，新增經(jīng)濟(jì)困難70歲-79歲獨(dú)居老年人和80周歲以上老年人兩大類群體，政府購買服務(wù)對象由原先的1000名擴(kuò)大至4萬名左右。同時，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象，由政府購買服務(wù)的兜底群體擴(kuò)大至在新區(qū)居住的所有老年人，服務(wù)人數(shù)由2018年的3000余人提升到2020年的6.2萬人。

支持鎮(zhèn)街居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心取得醫(yī)療、醫(yī)保等資質(zhì)，將符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系并享受相應(yīng)補(bǔ)貼，依托長期護(hù)理保險為老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向家庭延伸。長江路街道荒里居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心通過落實(shí)家護(hù)、巡護(hù)等長護(hù)險政策，針對失智失能老年人提供康復(fù)護(hù)理、家庭保潔等‘一站式’照護(hù)服務(wù)，已簽約家庭養(yǎng)老床位約400人，其中長護(hù)險保障對象160余人。區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科負(fù)責(zé)人宋延斌介紹。

在激活養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場方面，新區(qū)將體驗(yàn)式消費(fèi)等市場營銷理念引入養(yǎng)老服務(wù)，建立居家養(yǎng)老消費(fèi)引導(dǎo)金制度，對經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居老年人和80周歲以上老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，每人每月給予服務(wù)企業(yè)100元的消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼，服務(wù)企業(yè)可以使用消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼抵扣部分費(fèi)用，消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼如果在季度末沒有抵扣完畢則清零，從而實(shí)現(xiàn)了政府補(bǔ)貼由補(bǔ)床頭補(bǔ)磚頭向補(bǔ)人頭轉(zhuǎn)變。截至目前，全區(qū)已有10萬余名老年人辦理居家社區(qū)智慧養(yǎng)老卡，帶動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由2018年的6900萬元提升到2020年的3.3億元。

市場化讓養(yǎng)老可持續(xù)

秉持建管分離、民建公助和公辦民營相結(jié)合的原則，新區(qū)面向全國引進(jìn)培育供銷聯(lián)社、南京唯老匯、中康愛鄰里等5家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，運(yùn)營全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，并精準(zhǔn)將養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生、家政服務(wù)業(yè)、長期護(hù)理保險、稅費(fèi)減免等政策推送給企業(yè)，最大限度釋放政策紅利，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力。通過發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)貼3000余萬元，撬動企業(yè)投資約1.6億元，初步形成專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場。宋延斌說。

鼓勵服務(wù)企業(yè)在每個鎮(zhèn)街建設(shè)一處融合居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老綜合體，優(yōu)先將農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動補(bǔ)貼項目，有效破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給分布不均衡問題。截至目前，全區(qū)在建養(yǎng)老綜合體項目23處、建成8處，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人數(shù)較2020年同期增長50%以上。


制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心星級評定辦法，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心硬件設(shè)施、運(yùn)營管理、服務(wù)績效以及服務(wù)滿意度進(jìn)行評估，獲評三星、四星、五星的，每年分別給予10萬元、15萬元、20萬元獎勵補(bǔ)貼。2020年，共評定三星級以上養(yǎng)老服務(wù)中心74家，撥付獎勵補(bǔ)貼1430萬元。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面，新區(qū)建立入職年限補(bǔ)貼制度和特殊崗位津貼制度，給予相應(yīng)住房和落戶方面的優(yōu)惠政策。宋延斌介紹，對全日制本科、大專、中專院校畢業(yè)生，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工一線崗位上實(shí)際工作滿5年的，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補(bǔ)貼。

同時，動員社會各方面人員加入志愿服務(wù)者行列，定期開展養(yǎng)老服務(wù)專題培訓(xùn)，推進(jìn)持證上崗，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化程度。區(qū)慈善總會每年出資30萬元對全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，累計培訓(xùn)600余人次，護(hù)理員崗前培訓(xùn)達(dá)到100%。