山東省出臺文件,建立健全養老服務綜合監管制度

近日，山東省民政廳等19部門聯合印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》，明確監管重點和監管責任，創新監管方式，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，建立健全養老服務綜合監管制度，推動養老服務高質量發展。

1.明確監管重點

從加強質量安全監管、從業人員監管、涉及資金監管、運營秩序監管、突發事件應對、設施建設使用監管6個方面，進一步明確重點監管領域、監管部門和監管事項。在質量安全監管方面，加大對養老服務機構建筑使用安全、設施工程質量安全、消防安全、食品安全、醫療衛生等方面的監督檢查，引導養老機構落實安全責任，主動防范消除安全風險和隱患。在從業人員監管方面，依法依規懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施；加強對養老護理員培訓和職業技能等級評價工作的指導和監管，查處民辦職業培訓機構超范圍違規辦學、不具備相關資質的機構非法開展培訓、違規開展資格認定等行為。在涉及資金監管方面，加強對財政補貼資金的監督管理，查處違法違規違約使用醫保基金的行為；加強對以養老服務為名實施非法集資的風險排查，依法打擊非法集資違法犯罪行為。在運營秩序監管方面，指導養老服務機構建立健全老年人入院評估、服務協議簽訂、24小時值班、視頻監控、檔案管理等制度，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為,依法打擊無證無照從事養老服務的行為。在突發事件應對方面，指導養老服務機構依法制定突發事件應急預案，建立常態化應急演練機制，每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練。在設施建設使用監管方面，開展社區養老服務設施清查整治專項行動，制定出臺新建居住區社區養老服務設施規劃、建設、移交和使用辦法，落實社區養老服務設施四同步機制和統一登記管理制度。

2.落實監管責任

強化政府主導責任，深化養老服務領域放管服改革，充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。壓實機構主體責任，指導養老機構加強黨的建設，實現養老服務機構黨建工作全覆蓋，壓實養老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、基金使用、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。發揮行業自律和社會監督作用，指導養老服務機構建立養老服務質量信息公開清單制度，在機構顯要位置主動公開其基本信息、服務項目、收費標準、投訴電話等。

3.創新監管方式

加強協同監管，對各部門在監督檢查中發現不屬于本部門查處職責范圍的問題，在7個工作日內書面抄告有關部門，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。加強信用監管，建立養老機構備案信用承諾制度，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄；建立養老服務市場主體信用記錄體系，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。加強信息共享，大力推行互聯網+監管，建立養老服務機構、養老服務從業人員、老年人信息等基本數據集，有關部門及時將養老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲等信息進行公示，形成養老服務主體登記和行政監管基本數據集。加強聯合懲戒，歸集有關信息，建立健全失信聯合懲戒機制，對列入聯合懲戒對象名單的養老服務機構和從業人員，限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點、單位醫保聯網結算；對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出養老服務市場。發揮標準規范引領作用，健全養老服務機構等級評定機制，并將評定結果與評比表彰、政府購買服務、財政資金扶持、政策試點等掛鉤。