看國家隊如何盤活養老資源

與民營企業相比，國有企業在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置上，擁有更多的政府資源和管理經驗

建立服務標準體系、擁有社會責任感的品牌形象等軟件資源，也是國企參與社區養老的優勢

養老事業是社會關注的民生工程，積極參與養老服務業，是國有企業積極響應黨和政府關于發展養老產業、建設健康中國的重要表現

十四五期間，全國老年人口將突破3億，中國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。面對龐大的養老市場需求，如何辦好養老產業并實現可持續發展，成為全社會迫切關心的問題。

其中，發揮好國有企業在土地、資金、技術、人才和政策等方面的獨特優勢，從而促進老齡事業和養老產業的健康發展，成為一個重要的方向。

近年來，眾多國企陸續布局養老產業，在履行社會責任的基礎上，探索市場化運營之路。業內人士表示，國資國企擁有品牌、資金、資源整合和協同發展等優勢，能有效推進養老產業供給側結構性改革和高質量發展。

國家隊發力養老產業

在北京市石景山區的老年福養老服務中心食堂，加工所有食物都按照生進熟出的食品安全管理流程，通過原材料請購、粗加工、主副食操作、二次更衣、分餐、餐具清洗消毒六道把關環節。同時，嚴格執行每樣食品盛出125克留樣48小時食品檢查等管理制度，確保老人們吃得放心、順心、舒心。

老年福養老服務中心主任蘇妤介紹，中心隸屬首鋼醫療健康產業投資有限公司，是首鋼立足企業轉型發展、有效利用自身資源建設的一家非營利性養老服務機構。

近年來，首鋼將工業化標準轉化為養老服務規范，創新養老服務體系建設，主推的老年福養老品牌已經成為北京市養老主要品牌之一，連續被北京市老齡產業協會評為安心養老品牌和社會責任獎。

近年來，越來越多國企盤活存量資源，提供普惠養老服務，以解決養老服務供給總量不足、結構失衡等問題。

在政策層面，2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出了激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系；到2016年10月，民政部會同原國土資源部等部門下發了《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》；2019年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，鼓勵有條件的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構，經過一定程序整合改造為養老服務設施……一系列政策舉措出臺落地，為國企參與養老產業提供更為堅實的政策保障，也提出具體方向。

中國老年學和老年醫學學會理事、中國社會科學院社會學研究所助理研究員宋煜說，從以上政策的陸續出臺可以看出，國有企業在老齡事業和養老產業發展中的地位日益突出，從以往的低效空間資源的再利用，到如今的養老服務標準化，直至整合資源和統籌運營，都是對積極應對人口老齡化國家戰略的具體落地。

在實踐層面，國有企業參與養老服務的重點，逐漸從硬件建設向環境建設轉變，如規范轉型養老服務機構服務標準，加強收費管理和機構監管，完善機構運營管理，加大政策支持力度，持續擴大普惠養老服務有效供給等等。

國企參與社區養老更有優勢

近年來，如潮的銀發經濟吸引了大批入場者，包括國有資本、民營資本和外資等紛紛涌入養老產業。但由于養老產業兼具周期長、回報慢、利潤低和產業鏈長，以及專業性高等特點，很多入場者往往難以為繼。

相較而言，無論是硬件資源還是軟件資源方面，國企參與社區養老都擁有更大優勢。

一方面，與民營企業相比，國有企業在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置上，擁有更多的政府資源和管理經驗。

宋煜說，以土地資源為例，國有企業往往擁有更靠近核心居住區的存量用地，這與居住在核心城區老年人的養老需求高度契合，讓嵌入式社區居家養老服務能夠落地。

攀枝花市的大型國有企業攀鋼、攀煤、十九冶，當年都建設有后勤服務中心、醫院、學校等機構。隨著社會和企業發展進入新階段，固定資產閑置、醫療資源利用不充分的情況或多或少存在。

攀枝花市第二人民醫院投資1300萬元，對醫院原第一住院樓進行適老改造，建設成擁有養老床位200張的攀西醫養示范中心。該中心在提供傳統養老服務基礎上，以醫院為依托，設有老年病科、康復醫學科等醫療機構，為老人提供專業化醫療、康復治療及專業照護服務，針對自理型老人提供健康管理、慢病管理、康復運動，針對剛需老人提供專業醫療護理，實現傳統養老服務與現代醫療的結合。

而老年福養老服務中心由幼兒園改造而成，也是利用存量資源投資建設的養老機構。當時，首鋼幼教孩子入托率下降、園所設施閑置、一批富余人員待崗，首鋼退休職工及家屬也有為老服務的呼聲，于是首鋼盤活幼兒園設施，投入資金把幼兒園改造為養老服務中心。

另一方面，建立服務標準體系、擁有社會責任感的品牌形象等軟件資源，也是國企參與社區養老的優勢。

在蘇妤看來，給老人提供更規范的服務、提升國企養老品牌社會影響力，是國企開辦養老機構需要首先回答的問題。我們找到了推進服務標準體系建設這把鑰匙，認識到建立服務標準體系、提高服務質量，是養老服務中心立身之本。

老年福養老服務中心成立之初，便全面梳理國家、地方、行業標準58項，相關法律法規、規章制度和現行政策49項。同時，結合日常服務和管理工作的內容及方法，對原有制度進行修訂，明確組織架構、工作流程、各崗位職責權限，編制崗位手冊，最大限度覆蓋全院范圍內各項工作內容，各部門編寫與專業工作相關的標準共103項，體系涵蓋養老服務中心運營工作的全部內容，有效提升養老服務質量。

六年前，86歲的黃秀英因摔壞腿，住進老年福養老服務中心。原本打算養好腿傷就回家，沒想到就住下了。這邊飲食葷素、粗細搭配，不帶重樣的。從領導到服務員對老年人都噓寒問暖。黃秀英表示，每個月4000多元費用卻享受到超出預期的貼心服務。

國企具有社會責任感的品牌形象，更容易獲得公眾認可與信任，更有利于打造養老服務品牌。宋煜說，養老事業是社會關注的民生工程，積極參與養老服務業，是國有企業積極響應黨和政府關于發展養老產業、建設健康中國的重要表現，往往體現為社會效益優先的特色。

中國誠通所屬誠通資產公司為充分利用存量房產資源，于2000年將武漢市硚口區約700平方米的房產，改造為公益性社區養老設施，成為當地一家福利院。福利院收費相對較低，重點入住人群幾乎都是癱瘓、癡呆、低保的老人，常年入住率達到95%左右。

做大做強養老產業要邁過多道坎

隨著老齡化程度持續加深，養老產業正處于搶占市場的黃金布局期，但國企發展養老產業仍須克服一些困難。

首先，對頭部國有養老企業予以更大激勵。北京市國有資產經營有限責任公司所屬北京誠和敬投資有限責任公司負責人表示，考慮到養老產業具有前期投入大、回收期長的特點，需要較長的培育期，為調動國有企業布局發展養老產業的積極性，發揮國企帶頭示范作用，建議結合養老產業發展特點，對國有企業帶頭發展養老產業以正向激勵為主，鼓勵國有企業發展養老產業。同時，支持行業養老平臺建設，并與政府福利平臺對接，更好實現行業監管。對頭部養老企業尤其是國有養老企業進行傾斜和扶持，留出更大探索空間。


另外，加大養老行業人才培養吸納力度。受訪者告訴記者，現在很少有年輕人愿意從事養老服務工作，敬老院里一線職工大多為四五十歲的進城務工人員，缺少企業工作經驗，流動性較大。在經過短則半年、長則一年的系統性培訓后，能長期投身養老行業的人非常有限。

在人才隊伍建設上，老年福養老服務中心根據人員構成情況，劃分三支人才梯隊，即業務院長、專業技術管理人員、技能操作人員，采用赴外、自培等學習方式，開展以擴展業務規模為重點的業務院長培訓，以增強技術能力為重點的專業技術管理人員培訓，以提高綜合素質為重點的技能操作人員培訓。同時，將技能大比拼、流動紅旗評比、經驗交流會、優秀護理員評比等系列活動貫穿于全年重點工作中，激勵職工學業務、練本領、強素質。

此外，注重給企業提供培育期。北京首鋼醫療健康產業投資有限公司黨總支書記、董事長張利海表示，養老產業具有前期投入大、回報期長的特點，需要一定的培育期。國企辦養老要兼顧社會效應與經濟效益，統籌好公益性定位和市場化運營的關系，通過市場化運作拓展服務規模，形成規模效應，實現品牌連鎖運營，降低運營成本，促進產業良性循環發展。