2025年底我國(guó)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達(dá)到60%

近日，民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》在養(yǎng)老方面提出，要適應(yīng)人口老齡化社會(huì)需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為基礎(chǔ)、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，有效強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

《規(guī)劃》列出了5項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，包括特殊困難家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升、應(yīng)急救援能力提升。

其中區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)方面的目標(biāo)是，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達(dá)到60%。

6月18日，民政部舉行《十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華表示，在開(kāi)展政策措施的同時(shí)，十四五期間，民政部還將從三個(gè)方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)：

一是逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理機(jī)制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實(shí)集中供養(yǎng)。深入實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，通過(guò)土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，為廣大老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

《規(guī)劃》要求加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，具體包括三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。制定并實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的銜接。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。以重殘、失能、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。

三是發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)保障。推動(dòng)建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估體系。配合有關(guān)部門(mén)穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保群體范圍。充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)有益補(bǔ)充作用，保障不同層面照護(hù)需求。

優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)

養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)各地建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。推動(dòng)失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭適老化改造。探索物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)模式，支持有條件的地區(qū)探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。

二是優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（小）區(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建城市地區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，努力解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無(wú)償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

三是實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。

《規(guī)劃》明確提出，要聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持200萬(wàn)戶(hù)困難家庭實(shí)施適老化改造。

四是推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢(shì)布局建設(shè)層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃》明確提出，支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)建有具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達(dá)到60%。

五是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、保基本和示范作用。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)護(hù)理型床位占比不低于55%。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。

《規(guī)劃》明確提出，支持縣（市、區(qū)、旗）建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)化失能照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持1000個(gè)左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。支持300個(gè)左右培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

六是積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。

七是提升應(yīng)急救援能力。構(gòu)建分層分類(lèi)、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。建立國(guó)家養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)地方養(yǎng)老應(yīng)急救援力量的技術(shù)支持和服務(wù)。推動(dòng)建立區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)提供服務(wù)。

《規(guī)劃》明確提出，要新建和改擴(kuò)建若干具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類(lèi)開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。

八是大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼水平。支持民族地區(qū)、特殊類(lèi)型地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

九是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。吸引更多社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)中央、省、市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)?guó)有企業(yè)。


加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是健全人才教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育校企合作，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。

二是發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2022年底，培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。推動(dòng)建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。建設(shè)全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、積分落戶(hù)、免費(fèi)培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員表彰活動(dòng)。