農村老齡化程度高于城市:疏通農民工城市養老堵點
時間：2022-10-01 14:12 來源： 作者：小通 人瀏覽
破解城鄉老齡化水平的結構扭曲，并不是單純針對老年人的問題，根本上還是要解決農業轉移人口市民化問題。
▲新京報制圖：高俊夫
近期，第七次人口普查主要數據情況公布。國家統計局局長寧吉喆表示，我國老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期的基本國情。實際上，近年來出生人口數量走低、勞動年齡人口和育齡婦女規模下降、老齡化程度加深的趨勢已經十分明顯。特別是反映一個國家人口趨勢的總和生育率，自上世紀90年代開始就已經低于2.1的替代水平，也就是說我國的低生育率已經持續了30年。
不過，數據還是反映出了一些值得關注的結構性問題。比如，老齡化水平城鄉差異明顯：從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。
從數據可以看出，農村老年人比重明顯高于城市，這并不符合人口布局的一般規律，意味著我國目前存在城鄉之間老齡化水平的結構性扭曲。
城鄉老齡化水平扭曲帶來的隱憂
很長時間里，由于戶籍、住房、社會保障等領域城鄉二元結構的存在，農民工無法在城市安家落戶，返鄉養老幾乎是大多數農民工的唯一出路。這一問題的積累造成了農民工的代際分化，越來越多的老年人聚居在鄉村。這一現象存在以下隱憂：
第一，很多村莊沒有像樣的養老機構，成年子女又多在外務工，老年人只能靠自己供養自己，許多農村高齡老人的生活狀況不容樂觀。
從歷史來看，人們養老主要是在城市或者郊區，因為這里具有更為便利的醫療或者康養條件。如果要在50多萬個行政村建設達到城市水平的養老設施，是一件成本極高的事情，恐怕難以做到。
第二，如果延續現有趨勢，將會給農村帶來難以承受的養老壓力。《2020年農民工監測調查報告》顯示，2020年全國農民工總量2.856億人，農民工平均年齡為41.4歲，其中50歲以上占比超過三分之一。
這意味著，未來10年內將有接近1億農民工達到退休年齡，如果不改變農民工返鄉養老的趨勢，這一量級的人口涌入將會給鄉村帶來巨大的養老壓力。
第三，農村老年人對農業生產的作用不宜高估。有的人說，農民工上了年紀返鄉是因為放不下那一小塊土地；還有人說，老年農民工對農業生產仍然十分重要。
實際上，絕大多數老年人務農只是一種慣性行為，而非興趣或者愛好；農業生產越來越多地由專業農戶承擔之后，老年人主要發揮的是看護與核算功能，其生產意義已經微乎其微。
第四，老年人長期聚居鄉村形成了明顯的消費抑制。老齡化背景下，要挖掘消費潛能，讓老年人過上中等收入生活是很重要的一環。
▲新京報制圖：高俊夫
未來城鄉人口布局的趨勢性特征
當前，城鄉人口布局已經表現出一些新的趨勢性特征，未來城鄉人口老齡化水平扭曲的現象有望得到改變。
第一，城鄉二元的制度性壁壘已經逐步打破。新時代以來，影響農業轉移人口在城市落戶的制度性壁壘得到大幅改善，特別是中央提出1億非戶籍人口在城市落戶的目標之后，改革速度明顯加快。
第二，農民工開始主動選擇在城市安居。80后農民工是離土不回鄉的一代。
據我過去兩年的調查，正常情況下農民工每年要居住在城市11個月以上，超過80%的農民工表示希望留在城市，其中又有一半以上表示五年內將具備定居條件。
實際上，中小城市的落戶已經是全面放開的趨勢，其中一批城市房價還比較合理，未來農民工在中小城市落戶會越來越容易。
第三，城鄉空間布局調整帶動人口布局調整。脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施以來，各地普遍開展了合村并居、相對集中居住、易地扶貧搬遷、生態移民搬遷等城鄉空間布局措施。
實施過程中，一些地區靠近城市建設新的居民點，顯著改善了農民工的生活條件，其中受益最大的當屬老年群體。
▲資料圖。圖片來源：新京報網
疏通制約農業轉移人口市民化的政策堵點
農村老年人占比高，實際上是過去多年里農民工不能在城市安居這一問題長期積累的結果。破解城鄉老齡化水平的結構扭曲，并不是單純針對老年人的問題，根本上還是要解決農業轉移人口市民化問題。
第一，引導農民工在中小城市落戶。中小城市應全面放開落戶限制，除超大、特大城市外，其他城市應積極推行以經常居住地登記戶口制度。短期內無法辦理落戶的，應抓緊落實醫保異地結算、社保轉移接續、入學入托同等待遇等政策。
第二，多措并舉降低房價。探索通過先租后售、政府/企業貼息、農民自建房同等入市、房屋開發合作社等方式解決新市民住房問題，破解制約人口流動的剛性約束。
第三，提高低齡老年人的勞動參與率。實際上隨著勞動力受教育水平提升，以及勞動條件的改善，適合于老年人就業的崗位越來越多，應通過改善勞動條件、加強就業培訓等措施幫助一部分低齡老年人再就業。
另外，據統計，2020年全國農民工總量2.856億人，比上年減少517萬人，出現了2008年有統計以來首次下降。從這個角度說，提高低齡老年人勞動參與率對于補充勞動力缺口也有積極意義。當然，這一措施必須以城鎮化和農民工市民化為前提。
第四，深化土地制度改革。除了在城市一頭的政策壁壘，現行制度下農村的土地權益無法變現，也是制約農民工落戶城市的一個重要堵點。
未來，應進一步落實進城農民工各項農村權益的退出權，啟動農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等集體成員權益的一攬子退出改革，鼓勵符合條件的進城農戶依法自愿有償退出上述權利。
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