社保報告建議:十四五實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,退休年齡先統(tǒng)一到60歲

6月20日，由首都師范大學(xué)管理學(xué)院主辦的新時代民生保障與公共治理學(xué)術(shù)研討會暨《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2020）》發(fā)布會在京召開。報告建議，十四五時期要全面實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

報告稱，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是保障參保人權(quán)益、促進養(yǎng)老保險制度公平、實現(xiàn)基金可持續(xù)、適應(yīng)人口流動、促進地區(qū)間公平競爭的必然選擇。要在十三五時期建立中央調(diào)劑金的基礎(chǔ)上，在十四五時期實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標。為此，需要進一步明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路，推進相關(guān)改革。一是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)統(tǒng)一、費率統(tǒng)一和征繳機構(gòu)統(tǒng)一，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)收。各地要以全國社會平均工資的40%60%作為繳費基數(shù)的下限和上限，在16%統(tǒng)籌費率的基礎(chǔ)上進一步研究費率的下降空間，盡快推進基本養(yǎng)老保險由稅務(wù)部門全責(zé)征收。二是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)一支付。以保險精算和全國社會平均工資為基礎(chǔ)，制定全國統(tǒng)一、科學(xué)合理的養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制。三是推進養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程和管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，盡快建立基本養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)一管理的體制機制。

《中國社會保障發(fā)展報告（2020）》全面總結(jié)了十三五時期我國社會保障的發(fā)展成效，闡述了新時代我國社會保障體系發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，分析了社會保障領(lǐng)域存在的主要問題，提出了十四五時期社會保障改革與發(fā)展的目標思路與政策建議。發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、《社會保障綠皮書》主編王延中研究員表示，十三五時期，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展與重大成就，有效保障和改善了民生，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，為反貧困事業(yè)做出了重要貢獻。十四五時期，對更加公平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的社會保障提出了迫切需求，也面臨新的國內(nèi)外形勢和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：相對貧困和脫貧后的返貧問題依然嚴重、經(jīng)濟下行壓力較大對就業(yè)和財政的影響不容小覷、人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)供給的矛盾將十分突出、社會保障面臨使救助對象過上體面生活和縮小收入差距的新要求、公平共享理念成為提升社會保障治理能力的內(nèi)在機理、城鎮(zhèn)化加速及人口跨區(qū)域快速流動與社會保障服務(wù)的便利可及性較弱矛盾突出。他說，十四五時期社會保障發(fā)展建設(shè)的基本思路應(yīng)該是：覆蓋全民、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌發(fā)展、治理科學(xué)。

《社會保障綠皮書》副主編、首師大管理學(xué)院社會保障學(xué)科負責(zé)人龍玉其介紹了《中國社會保障發(fā)展報告（2020）》研創(chuàng)情況及主要內(nèi)容。報告圍繞十四五時期推進社會保障重大改革，提出八條建議：建立社會保障緩解相對貧困的長效機制，完善社會保險基金自我平衡機制，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，深化醫(yī)改與完善醫(yī)療保障體系，增強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，不斷優(yōu)化社會保障治理體系和管理體制，加強社會保障法制建設(shè)。

龍玉其說，十四五時期我國面對的貧困問題主要是相對貧困，必須探索建立解決相對貧困的長效機制，同時發(fā)揮好社會保障在緩解相對貧困方面的積極作用。報告建議，要提升和拓展社會保障制度的收入再分配功能，把最低生活保障制度改為基本生活保障制度。要大力推進社會保險擴面工作，幫助貧困人口跨越參保門檻，加大公共財政對社會救助和社會福利的投入力度。要探索建立針對困難老年人、殘疾人和兒童的普惠性的福利待遇，把精準扶貧措施中的保障類項目融入社會保障制度體系，加強社會保障與開發(fā)式扶貧、基本公共服務(wù)的銜接，形成制度合力。

報告強調(diào)，建立社會保險基金自我平衡機制是十四五時期社保改革的重要問題，也是實現(xiàn)社會保險制度可持續(xù)的關(guān)鍵。政府政策補貼和公共財政投入只能是從屬性的，要有明確的數(shù)量或比例限制，符合預(yù)算法。對社會保險預(yù)算和常規(guī)運行大量依賴財政補貼的狀況要進行嚴格評估，防止無限度增加財政預(yù)算甚至出現(xiàn)債務(wù)性社保局面。報告建議十四五時期內(nèi)正式統(tǒng)一男女退休年齡為60歲，并形成小步漸進的階梯式延遲退休方案，將65歲作為目標退休年齡。同時，將基本養(yǎng)老保險最低繳費年限提高到20年以上。在社會保險基金管理方面，健全社保基金結(jié)余資金和積累性社保基金保值增值機制。根據(jù)不同類型社會基金的性質(zhì)，分類管理，強化積累性社保基金的市場化投資功能，完善社會保險基金進入資本市場投資運營的政策和渠道，實現(xiàn)社會保險基金投資的多元有序組合，確保基金安全與保值增值。