政府養(yǎng)老機構監(jiān)管系統(tǒng)方案（養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施方案）

　　《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施方案》

　　一、《實施方案》的起草背景及過程

　　為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕19號），進一步強化我市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系建設，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營、積極轉型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，在充分做好調(diào)查研究的基礎上，履行了征求意見、專家論證、風險評估和合法性審查等程序。

　　二、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》共分4部分。

　　第一部分，明確監(jiān)管重點：從質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應對5個方面明確任務細化工作措施、明確責任部門。

　　在加強質(zhì)量安全監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務機構開展消防監(jiān)督檢查、落實食品安全責任、特種設備安全監(jiān)督檢查、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構資質(zhì)審查及環(huán)境影響評價的審批或備案等方面的監(jiān)督管理職責。

　　在加強從業(yè)人員監(jiān)管方面，對從業(yè)人員資格、從業(yè)人員培養(yǎng)和養(yǎng)老服務機構侵害老年人合法權益的行為監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。

　　在加強涉及資金監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務機構相關資金使用和金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管部門，及對以養(yǎng)老服務為名非法集資的管理部門。

　　在加強運營秩序監(jiān)管方面，主要對開展老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為整治、查處養(yǎng)老服務設施違法違規(guī)用地、查處未經(jīng)登記從事養(yǎng)老服務的行為等作出規(guī)定。

　　在加強突發(fā)事件應對方面，明確安全責任和防范措施，以及將屬地政府和有關行業(yè)主管部門對養(yǎng)老服務機構的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級安委會年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開展突發(fā)事件應急救援等相關職責。

　　第二部分，強化監(jiān)管責任：明確了4方面監(jiān)管責任。一是強化政府主導責任，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程。二是壓實機構主體責任，養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律作用，養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。四是營造社會監(jiān)督環(huán)境，民政部門要指導養(yǎng)老服務機構主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，同時充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，營造全社會關心、支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務機構的良好氛圍。

　　第三部分，落實監(jiān)管措施：圍繞重點監(jiān)管事項，明確了4項監(jiān)管措施。一是加強養(yǎng)老機構備案核查，明確民政部門開展養(yǎng)老機構備案現(xiàn)場核查的責任，明確核查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理要求以及相關部門的協(xié)同責任。二是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確了“雙隨機、一公開”監(jiān)管中制定隨機檢查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫和實施檢查工作的具體要求和相關部門職責。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題明確了依法依規(guī)處理的具體要求。三是加強全過程信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，通過信用監(jiān)管引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。明確了信用監(jiān)管工作中建立健全信用承諾制度、建立信用記錄、加強失信對象分類監(jiān)管、依法實施守信聯(lián)合激勵等工作內(nèi)容。四是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確有關部門數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享的職責。構建養(yǎng)老服務機構運營風險預警體系。充分運用大數(shù)據(jù)等新技術手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

　　第四部分，加強組織保障：從4個方面提出要求。一是堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，落實屬地政府對養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的主導責任。二是充分發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力解決突出問題。三是按照“誰檢查、誰驗收”的要求，落實養(yǎng)老服務監(jiān)管職責，確保形成工作閉環(huán)。四是加強輿論引導，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。

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