全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)平臺(tái)（支持領(lǐng)域全面放開(kāi)至養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)）

全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)平臺(tái)（支持領(lǐng)域全面放開(kāi)至養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)）

　　7月24日，民政部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，該專項(xiàng)意見(jiàn)在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多個(gè)具體方面加以細(xì)化，突破顯著。

　　一是支持領(lǐng)域全面放開(kāi)至養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多個(gè)方面。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家將支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等多方面服務(wù)；鼓勵(lì)民間資本舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)；鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。《意見(jiàn)》積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)發(fā)老年保健、老年康復(fù)輔具、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。

　　二是政府和社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步明晰，政府繼續(xù)讓渡放權(quán)，更多承擔(dān)監(jiān)管與委托角色。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，承接政府或社會(huì)委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，“對(duì)于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人等民間資本運(yùn)營(yíng)或管理。

　　三是準(zhǔn)入管理方面對(duì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)要求進(jìn)一步明確，明確鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)及外資進(jìn)入。民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵(lì)境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。

　　四是資金和稅費(fèi)支持上明顯加大力度，凡民間資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)全面免征營(yíng)業(yè)稅。如，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對(duì)民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計(jì)入所得稅應(yīng)納稅收入。

　　總而言之，《意見(jiàn)》對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。

　　養(yǎng)老用地專項(xiàng)規(guī)劃已上升至國(guó)家立法高度。國(guó)家根據(jù)民政部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施將被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并將合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。而上月底，全國(guó)人大首次審議《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》時(shí)也曾提出，全國(guó)各地養(yǎng)老項(xiàng)目均面臨“用地難”問(wèn)題，建議養(yǎng)老項(xiàng)目用地納入城區(qū)整體規(guī)劃。

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