安徽:60歲及以上常住人口占比近兩成,或推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設

11月17日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議審議了《安徽省養(yǎng)老服務條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。《條例（草案）》明確，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設，支持村民委員會、居民委員會組織設立養(yǎng)老服務站，為老年人提供日間照料、助餐助浴、健康指導、文化娛樂等便利可及的服務。

我省60歲及以上人口占常住人口比重近兩成

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我省60歲及以上人口、65歲及以上人口分別為1146.7萬人和915.9萬人，占常住人口比重分別達到18.79%和15.01%，均高于全國平均水平，養(yǎng)老服務發(fā)展任務艱巨。目前，我省養(yǎng)老服務方面的法規(guī)政策體系還不夠完善，迫切需要對養(yǎng)老服務進行專門立法。制定《安徽省養(yǎng)老服務條例》對進一步明晰政府、社會、家庭在促進養(yǎng)老服務發(fā)展中的責任，提升養(yǎng)老服務能力，培育壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，切實保障和改善民生，十分必要。

《條例（草案）》從我省養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，總結了我省在養(yǎng)老服務工作開展過程中的好做法，吸收、借鑒了省外成功經(jīng)驗，在加強養(yǎng)老服務體系建設、促進養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在居家養(yǎng)老服務三級中心建設和智慧養(yǎng)老服務發(fā)展等方面作出了具有地方特色的規(guī)定。

明確家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務

《條例（草案）》除了強調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和規(guī)定部門職責之外，還強化了家庭責任，明確家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，并對社會參與養(yǎng)老服務作出規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，老年人的子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會以及養(yǎng)老服務行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等，根據(jù)職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。村民委員會、居民委員會發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。鼓勵自然人、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務。

此外，《條例（草案）》還對長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展作出專門規(guī)定。推動建立長江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展協(xié)作機制，開展人才培養(yǎng)、項目投資、異地養(yǎng)老等合作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源共建共享、信息互聯(lián)互通。

推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設

在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面，《條例（草案）》規(guī)定，政府制定家庭養(yǎng)老支持政策。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設，對高齡、空巢獨居、失能等老年人實施探訪。建設社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點，開設社區(qū)助餐服務，加強社區(qū)醫(yī)療服務。鼓勵、支持發(fā)展互助養(yǎng)老服務模式。

《條例（草案）》規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。縣級以上人民政府應當制定家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。

值得關注的是，我省或?qū)⑼七M居家社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設。縣級人民政府民政部門組織建立養(yǎng)老服務指導中心，開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務信息搜集和發(fā)布、養(yǎng)老服務人員培訓、養(yǎng)老服務需求評估指導、服務質(zhì)量監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織設立養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務資源，提供綜合性養(yǎng)老服務支持。支持村民委員會、居民委員會組織設立養(yǎng)老服務站，為老年人提供日間照料、助餐助浴、健康指導、文化娛樂等便利可及的服務。

營利性養(yǎng)老機構應在市場監(jiān)管部門登記

《條例（草案）》規(guī)定，設立非營利性養(yǎng)老機構，應當依法辦理相應的登記。設立營利性養(yǎng)老機構，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機構應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動，配備與運營服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員，按照不同護理等級配備規(guī)定數(shù)量的護理人員。政府投資興建的養(yǎng)老機構護理型床位配比應當符合國家有關規(guī)定。

養(yǎng)老機構應當為老年人提供全日制集中住宿和照料護理等養(yǎng)老服務，主要包括下列內(nèi)容：提供符合食品安全要求和民族風俗習慣，適宜老年人的膳食；提供符合老年人居住條件的住房，配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具；定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒；開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動；根據(jù)需要為老年人提供心理服務；建立24小時值班制度，做好老年人安全保障工作；其他適合老年人的服務。

養(yǎng)老機構應當制定突發(fā)事件應急預案，配備必要的應急救援器材，定期開展應急演練，突發(fā)事件發(fā)生應當立即啟動應急預案，依法落實應急處置措施，疏散、撤離、安置老年人，預防危害發(fā)生、防止危害擴大，同時向有關部門報告。