全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)平臺「支持領(lǐng)域全面放開至養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)」

全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)平臺（支持領(lǐng)域全面放開至養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)）

7月24日，民政部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，該專項(xiàng)意見在鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多個具體方面加以細(xì)化，突破顯著。

一是支持領(lǐng)域全面放開至養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)多個方面。根據(jù)《意見》，國家將支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等多方面服務(wù)；鼓勵民間資本舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展、擴(kuò)大布點(diǎn)；鼓勵民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。《意見》積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)民間資本開發(fā)老年保健、老年康復(fù)輔具、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。

二是政府和社會責(zé)任進(jìn)一步明晰，政府繼續(xù)讓渡放權(quán)，更多承擔(dān)監(jiān)管與委托角色。鼓勵民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務(wù)評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。《意見》還鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，“對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運(yùn)營或管理。

三是準(zhǔn)入管理方面對機(jī)構(gòu)性質(zhì)要求進(jìn)一步明確，明確鼓勵商業(yè)企業(yè)及外資進(jìn)入。民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。

四是資金和稅費(fèi)支持上明顯加大力度，凡民間資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)全面免征營業(yè)稅。如，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。對民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計(jì)入所得稅應(yīng)納稅收入。

總而言之，《意見》對鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。

養(yǎng)老用地專項(xiàng)規(guī)劃已上升至國家立法高度。國家根據(jù)民政部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施將被納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并將合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。而上月底，全國人大首次審議《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》時也曾提出，全國各地養(yǎng)老項(xiàng)目均面臨“用地難”問題，建議養(yǎng)老項(xiàng)目用地納入城區(qū)整體規(guī)劃。

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