梁春曉:人口老齡化下的社會(huì)轉(zhuǎn)型、挑戰(zhàn)與對(duì)策

編者按：中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院與盤古智庫(kù)于4月14日聯(lián)合舉辦中日邦交正常化50周年：人口老齡化影響與應(yīng)對(duì)論壇。來(lái)自中日兩國(guó)政府、智庫(kù)、高校界專家代表從中日老齡化的現(xiàn)狀與問題、政策與應(yīng)對(duì)、比較與借鑒等方面展開務(wù)實(shí)交流與研討。盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心主任梁春曉以主題為《人口老齡化下的社會(huì)轉(zhuǎn)型、挑戰(zhàn)與對(duì)策》作發(fā)言。

嘉賓：梁春曉 盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究中心主任

隨著文明進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步特別是近幾十年來(lái)的改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)人預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，人們的生活方式、思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，年青人的生育觀、婚戀觀、家庭觀顯著變化，與此同時(shí)，持續(xù)不斷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)。在此背景下，在長(zhǎng)壽、少子和流動(dòng)這三大因素的疊加推動(dòng)下，我國(guó)老齡化呈現(xiàn)與世界其他人口老齡化國(guó)家一些顯著不同的特點(diǎn)。

一、中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)：超級(jí)老齡化和復(fù)雜老齡化

相較世界其他老齡化國(guó)家，中國(guó)老齡化是超大、超快、超早和超穩(wěn)的超級(jí)老齡化。一是超大規(guī)模，2070年前中國(guó)將一直是世界上老齡人口最多的國(guó)家；二是超快速度，中國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一；三是超早階段，與其他國(guó)家相比，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的階段開始老齡化，即未富先老或邊富邊老；四是超穩(wěn)結(jié)構(gòu)，2054年前老齡化都將持續(xù)增長(zhǎng)，2054年后將長(zhǎng)期穩(wěn)定在34%左右的高位，形成超穩(wěn)定的老齡化結(jié)構(gòu)。

相較世界其他老齡化國(guó)家，中國(guó)老齡化又是復(fù)雜老齡化。與許多城市化、老齡化、數(shù)字化相繼展開不同，中國(guó)的人口老齡化與城鎮(zhèn)化、數(shù)字化幾乎同步展開，由此帶來(lái)特別的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。由于城市化，大量年輕勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村向城市、從東北西北往東南流動(dòng)和聚集，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間的人口老齡化程度差別很大，由此導(dǎo)致更加嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村和區(qū)域人口老齡化挑戰(zhàn)。數(shù)字化一方面為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了信息和數(shù)字化手段，另一方面又帶來(lái)了代際數(shù)字鴻溝等新的問題。特別是2020年新冠疫情以來(lái)，老年人由于普遍缺乏數(shù)字化應(yīng)用能力，生活、工作等受到嚴(yán)重影響，乃至被排斥或隔離在數(shù)字社會(huì)之外。可喜的是，近年來(lái)政府、企業(yè)和社會(huì)開始重視代際數(shù)字鴻溝，并積極努力，如推動(dòng)APP適老化等。

二、從年輕社會(huì)到老齡社會(huì)的適老化轉(zhuǎn)型

中國(guó)正在超級(jí)老齡化、復(fù)雜老齡化的驅(qū)動(dòng)下從有史以來(lái)的年輕社會(huì)向老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型。從上世紀(jì)60年代到90年代，再到本世紀(jì)20年代，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。2022年，中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到20%，正式進(jìn)入老齡社會(huì)。因此，不僅要關(guān)注老年人及其變化，更要關(guān)注每一個(gè)體的變化以及社會(huì)層面、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，例如長(zhǎng)壽、第三人生、人機(jī)融合、少子，以及小型家庭、空巢、單身單親和多元社群等。

中國(guó)未來(lái)所面臨的核心任務(wù)之一，是如何使整個(gè)社會(huì)體系適應(yīng)人口老齡化和老齡社會(huì)，適應(yīng)從年輕社會(huì)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)型。適老化轉(zhuǎn)型，不僅包括居家和社區(qū)，也包括商業(yè)、公共、交通及整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理和公共政策，乃至生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等的適老化轉(zhuǎn)型。未來(lái)中國(guó)的老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型可能有三個(gè)階段：一是從2018年到2022年的共識(shí)啟動(dòng)期。人口老齡化是未來(lái)一切發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)背景，如何形成全社會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的共識(shí)至關(guān)重要。二是從2022年到2035年的基礎(chǔ)建設(shè)期。這個(gè)階段需要很長(zhǎng)時(shí)間，構(gòu)建與老齡社會(huì)相適應(yīng)的硬的、軟的基礎(chǔ)設(shè)施，以及制度創(chuàng)新和建設(shè)。三是從2035年到2050年的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是完成從年輕社會(huì)到老齡社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。通過(guò)三個(gè)階段，最終形成由適老化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度，創(chuàng)新型平臺(tái)，及面向多元化老齡社會(huì)主體的全面服務(wù)構(gòu)成的全齡包容、多元共享、智能創(chuàng)新的老齡社會(huì)。

三、中國(guó)老齡化面臨的八大挑戰(zhàn)與對(duì)策

人口老齡化帶來(lái)的影響絕不僅限于養(yǎng)老，也絕不僅限于老年人，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化的全局性、總體性問題。因此，如何推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的轉(zhuǎn)型以與人口老齡化相適應(yīng)，才是積極應(yīng)對(duì)人口化和老齡社會(huì)的核心問題。也就是說(shuō)，老齡化不是問題，不適應(yīng)才是問題。展望未來(lái)，中國(guó)人口老齡化和老齡社會(huì)將至少面臨來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、社會(huì)保障、生育政策、鄉(xiāng)村區(qū)域、社會(huì)服務(wù)、數(shù)字鴻溝，以及生命關(guān)懷的八大挑戰(zhàn)。

一是啟動(dòng)萬(wàn)億級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，其中包括交通適老化、商業(yè)適老化，以應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不適應(yīng)。

二是釋放3億老齡勞動(dòng)力、提高全要素生產(chǎn)率，以應(yīng)對(duì)年輕勞動(dòng)力不足及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

三是實(shí)施全要素、多支柱、階梯式，以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金入不敷出的挑戰(zhàn)。

四是推行生育自由、生育平權(quán)和生育福利，以應(yīng)對(duì)少子化趨勢(shì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五是促進(jìn)多極城市群視角下的區(qū)域與城鄉(xiāng)均衡，以應(yīng)對(duì)老齡化沖擊下的區(qū)域和鄉(xiāng)村衰弱的挑戰(zhàn)。

六是鼓勵(lì)以時(shí)間銀行為代表的社會(huì)互助服務(wù)創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)社會(huì)互助服務(wù)嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)。

七是以倡導(dǎo)全齡包容為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)、評(píng)估與服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)代際數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)。

八是推動(dòng)面向未來(lái)的生命教育、生前預(yù)囑與緩和醫(yī)療，以應(yīng)對(duì)生命、權(quán)利與醫(yī)療資源悖論凸顯的挑戰(zhàn)。

——本文整理自講者發(fā)言稿，未經(jīng)講者本人審定