廣東貢獻4成養(yǎng)老金全國統籌調劑資金,哪些省份撥付多?

養(yǎng)老金全國統籌調劑制度，是繼財政轉移支付之后的又一區(qū)域調節(jié)工具。分地區(qū)來看，哪些地方上繳最多？又主要下撥哪些地方呢？

根據財政部公布的2022年中央財政預算之2022年全國統籌調劑資金上繳下撥情況表，2022年，全國統籌調劑資金收入將達到2175.03億元，來自21個省份的上繳，這些資金用于彌補其他地區(qū)（包括兵團）的養(yǎng)老金缺口。這其中，廣東上繳達885.11億元，占比高達40.7%。

全國統籌調劑資金支出共2175.88億元，黑龍江和遼寧成為下撥最多的兩個省份，下撥資金均超過800億元。

廣東貢獻最大

2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

今年2月22日，人力資源和社會保障部舉行新聞發(fā)布會介紹，按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統籌。全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

分省份看，第一經濟大省廣東的企業(yè)職工養(yǎng)老保險結余最多，上繳全國統籌調劑的資金也最多。按照2022年全國統籌調劑資金上繳下撥情況表，廣東上繳885.11億，占全國總額（2175億元）的40.7%，成為全國統籌調劑資金最大貢獻省。

華南農業(yè)大學公共管理學院教授張開云對第一財經分析，廣東上繳的統籌調劑資金多，占比大，一方面與廣東的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金覆蓋面大，參保做得好有關。廣東全面努力做好制度覆蓋和參保擴面工作，形成了巨大的基數和繳費規(guī)模，做到應繳盡繳、應保盡保。

另一方面，廣東貢獻大，與廣東人口結構、區(qū)域經濟發(fā)展緊密相關。作為第一經濟大省，廣東是省外人口流入最多的地方，而流入的人口主要以青壯年人口為主，大部分處于繳費狀態(tài)，也就是交錢的多而領錢的人少，因而結余也最多。

根據第七次全國人口普查數據，廣東的流動人口數量為5206.62萬人，在各省份中遙遙領先，比二、三名的浙江、江蘇之和還多。廣東流動人口中，外省流入人口為2962.21萬人，比第二名的浙江多了1344.2萬人。另外，由于廣東較為寬松的落戶門檻，省外戶籍凈遷入人數也比較多。從2010年到2020年的十年間，廣東省外戶籍凈遷入人口達312.02萬人。在常住人口中，廣東的勞動年齡人口占比（15~59歲人口占比）也是最高的。

張開云分析，養(yǎng)老金結余多，上繳多，也說明廣東的經濟發(fā)展充滿活力，對勞動力、人力資本吸引力大，不斷吸引年輕人和外來務工人員，這個比例很大，繳費人數遠遠超過退休的人數，無論總量還結余的數據都很大。而且盡管上繳這么多，但廣東結余量仍很大。

不過，張開云也提醒，未來隨著繳費的人群逐漸加入到退休領取人員的行列，廣東養(yǎng)老金的結構也會發(fā)生變化。除非能不斷保持人口與勞動力結構的優(yōu)化，能不斷持續(xù)優(yōu)化下去，這種養(yǎng)老金結構才能做到比較平滑的轉變，所以未來廣東要一直吸引優(yōu)質的勞動力來就業(yè)，同時本身鼓勵生育力度也要加大。

廣東之外，北京、江蘇分列二三位，2022年分別預算上繳323億元和170億元，浙江、四川、安徽、上海、福建、云南上繳額大多在60億~100億元之間。上繳超過60億元的省份，只有北京來自北方，其余省份均來自南方地區(qū)，這也與近年來人口流動趨勢緊密相關。

2022年全國統籌調劑資金上繳下撥情況表（來源：財政部網站）

黑龍江、遼寧獲得撥付多

黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、天津、湖北、山東、青海、甘肅、河北和新疆生產建設兵團獲得撥付基金，這其中，來自南方地區(qū)的只有因受疫情沖擊較大的湖北，其余均來自北方。

其中，黑龍江成為下撥基金最多的地區(qū)，獲得撥付821.58億元，同樣來自東北地區(qū)的遼寧獲得撥付819.90億元，兩地合計達1640億元，占總額的75%。總體來看，東北地區(qū)呈現老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài)。

以黑龍江為例，2021年年末常住總人口3125萬人，比上年減少46萬人。而從2010年第六次全國人口普查以來，11年間，黑龍江人口減少了706萬人。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，近年來，東北地區(qū)人口下降的一大原因是經濟下行，就業(yè)機會減少，導致人口外流。尤其是老工業(yè)基地，很多城市如鶴崗、伊春等資源型城市，在資源枯竭、原來的采礦業(yè)等主導產業(yè)衰退后，接續(xù)產業(yè)又沒發(fā)展起來，這種情況下導致青年人口大量外流。

衣保中說，年輕人到東南沿海就業(yè)后，在哪里就業(yè)就把養(yǎng)老金交在當地。同時，東北的老齡化程度高，尤其是國企比重比較大，領退休金的人多，因此養(yǎng)老金的缺口也大。

衣保中分析，未來東北要解決人口減少問題，必須要解決老工業(yè)基地衰退問題，解決資源枯竭型城市接續(xù)產業(yè)發(fā)展問題。要通過產業(yè)結構調整，尤其是發(fā)展民營經濟。他說，東北地區(qū)的國企大多是集中搞資本型的重化工業(yè)，這些產業(yè)對吸納就業(yè)是比較有限的。相比之下，民營經濟是吸納就業(yè)的主體，東北要通過產業(yè)結構調整，發(fā)展民營經濟增加吸納就業(yè)的機會。

同時，東北還應該充分發(fā)揮高校資源的優(yōu)勢。東北的高教資源實力雄厚，但這些高教資源優(yōu)勢并沒有充分轉化為科創(chuàng)優(yōu)勢。衣保中說，現在大學周邊都設立了不少孵化器，將創(chuàng)新成果轉化，一方面可以解決就業(yè)，另一方面也可以促進產業(yè)轉型。

國務院近日發(fā)布《關于同意長春、長春凈月高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》表示，同意長春、長春凈月高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，區(qū)域范圍為國務院有關部門公布的開發(fā)區(qū)審核公告確定的四至范圍。此次長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、長春凈月高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國第22個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。