四川:創(chuàng)新雙齡共養(yǎng)模式,積極應(yīng)對我省人口老齡化

黨的十九屆六中全會指出，我國需在幼有所育、老有所養(yǎng)等民生問題上持續(xù)用力。2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。這表明我國面臨嚴(yán)峻的一老一小的養(yǎng)育問題，迫切需要創(chuàng)新老幼供養(yǎng)模式。

我省一老一小問題較全國更為嚴(yán)峻。2020年，四川60歲及以上人口占比為21.71%，高出全國3.01個百分點；65歲及以上人口占比為16.93%，高出全國3.43個百分點，且65歲及以上人口比重已升至全國第二位。另外，我省80歲及以上的高齡人口數(shù)量高達(dá)263.8萬人，失能/半失能的老年人口規(guī)模也近200萬人。預(yù)計在2035年左右，我省老年人口將達(dá)到峰值，占比超越30%，其中，高齡人口規(guī)模將突破500萬人，失能/半失能人口將超過300萬人。屆時，四川省每3個人中就有1個老年人，每5個老年人中就有1個高齡老年人。由此可見，我省老年人的日常照料、精神慰藉、康復(fù)照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、臨終關(guān)懷等需求將持續(xù)擴(kuò)大甚至迅速膨脹。同時，我省0-14歲的少兒人口為1347.11萬人，占總?cè)丝诒戎?6.1%。其中，0-4歲406.8萬人。我省95%的0-3歲嬰幼兒實施家庭照料，嬰幼兒在公立托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為2.9%。目前，我省現(xiàn)行的女性生育假期僅為158-188天，因此，75%以上的全職母親希望嬰幼兒接受專業(yè)育兒托管，而60.7%的家庭因照料難題而不再生育。另外，3-14歲兒童的雙職工家庭，也普遍存在兒童上下學(xué)（園）接送、課后托管、寒暑節(jié)假看護(hù)等方面的需求。全面二孩政策后，我省在2017年出現(xiàn)了生育高峰，預(yù)計三孩政策的實施，將進(jìn)一步釋放生育潛能，但家庭生育意愿受阻于女性工作—養(yǎng)育之憂，亟需相關(guān)配套措施的補(bǔ)給與支持。

社會撫養(yǎng)與家庭撫養(yǎng)壓力疊加。四川省人口總撫養(yǎng)比已達(dá)49.32%，接近50%的數(shù)量型人口紅利臨界點。從社會撫養(yǎng)視角來看，我省老年撫養(yǎng)比為25.28%，高出全國5.58個百分點，且首次超越我省的少兒撫養(yǎng)比（24.04%），這標(biāo)志著我省以撫養(yǎng)少兒為主的時代已經(jīng)過去，先于全國進(jìn)入雙齡共養(yǎng)時代。從家庭撫養(yǎng)視角來看，我省家庭規(guī)模持續(xù)縮減，已突破常規(guī)降至2.51人/戶，低于全國的2.61人/戶，這意味著我省家庭養(yǎng)育人力資源嚴(yán)重不足，家庭養(yǎng)育功能正逐步弱化。從一老一小人口發(fā)展趨勢來看，我省的撫養(yǎng)壓力還將持續(xù)增長。被撫養(yǎng)人口數(shù)量增多。一方面，這會帶來社會及家庭負(fù)擔(dān)加重、勞動力供給下降、經(jīng)濟(jì)活力受損等問題；但另一方面也會刺激消費結(jié)構(gòu)、需求層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會事業(yè)重心轉(zhuǎn)移和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動能，重塑未來的經(jīng)濟(jì)版圖。

創(chuàng)新推動構(gòu)建雙齡共養(yǎng)模式。雙齡共養(yǎng)是基于代際融合理念和代際學(xué)習(xí)理論，將社會養(yǎng)老與托幼服務(wù)相結(jié)合，在同一空間下進(jìn)行老幼的生活照料、代際學(xué)習(xí)和互動交流。一是達(dá)到養(yǎng)育功能最大化和養(yǎng)育設(shè)施集約化。雙齡共養(yǎng)能夠促進(jìn)兩極年齡人群的社會交往，以及社會資源、人力資源、空間資源的共享，有效解決我省一老一小養(yǎng)育有效供給不足、專業(yè)人才匱乏的問題。二是有利于老少友好型社會環(huán)境的構(gòu)建。雙齡共養(yǎng)能夠強(qiáng)化代際間認(rèn)知、觀念和技能的相互傳遞，促進(jìn)積極老齡化的實現(xiàn)和幼兒社會適應(yīng)能力的提升。三是促進(jìn)養(yǎng)育服務(wù)提質(zhì)，加強(qiáng)養(yǎng)育服務(wù)監(jiān)管。雙齡共養(yǎng)是在養(yǎng)老托幼服務(wù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)二者的質(zhì)效提升與結(jié)合，能夠達(dá)到補(bǔ)短板、填空白的作用，同時進(jìn)一步完善養(yǎng)育服務(wù)監(jiān)管不足的問題。因此，雙齡共養(yǎng)可作為一老一小養(yǎng)育服務(wù)增能力、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)發(fā)展實踐中的重要抓手，緩解社會養(yǎng)育代際分割之困，平衡家庭養(yǎng)育工作-照料之憂。

進(jìn)一步夯實雙齡共養(yǎng)的基礎(chǔ)。一是要注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化制度供給，積極布局一老一小養(yǎng)育服務(wù)。我省先后出臺了《一老一小健康服務(wù)和照護(hù)服務(wù)實施方案》和《四川省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實施方案》，護(hù)航老有所養(yǎng)、幼有所育。二是要優(yōu)化和盤活存量資源。隨著我省一老一小的人口發(fā)展態(tài)勢，422423家庭中的雙齡養(yǎng)育需求將進(jìn)一步擴(kuò)張，而一老一小的公共養(yǎng)育設(shè)施數(shù)量逐年增長且具有關(guān)聯(lián)性，老幼養(yǎng)育服務(wù)雖然在養(yǎng)育目標(biāo)上存在差異，但在照料看護(hù)、醫(yī)療保健、基礎(chǔ)設(shè)施以及適齡教育等服務(wù)項目方面存在共通之處。因此要積極盤活社會存量資源、統(tǒng)籌實施雙齡共養(yǎng)。