山東著力破解農(nóng)村養(yǎng)老服務難題,建設農(nóng)村幸福院1萬余處
時間：2022-10-01 14:18 來源： 作者：小通 人瀏覽
山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村老年人數(shù)量約占老年人總量的60%，受支付能力、消費意愿、服務設施、專業(yè)隊伍等條件制約，農(nóng)村養(yǎng)老服務市場發(fā)育緩慢，成為養(yǎng)老服務體系建設的短板和難題。同時，農(nóng)村作為熟人社區(qū)，有鄰里互助的傳統(tǒng)，也有閑置場地可以建設為養(yǎng)老服務設施。從幸福院建設切入，打造村級養(yǎng)老服務平臺，發(fā)展以互助養(yǎng)老為主、專業(yè)化養(yǎng)老服務逐步介入的養(yǎng)老服務，是現(xiàn)階段比較切合農(nóng)村實際的養(yǎng)老服務模式。
近日，記者在省民政廳獲悉，近年來，山東各級按照政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務可持續(xù)的發(fā)展思路，支持建設農(nóng)村幸福院10031處，基本形成村級養(yǎng)老公共服務設施網(wǎng)絡，在破解農(nóng)村養(yǎng)老服務難題方面取得初步成效。
聚焦政府扶得起，強化四類保障措施
省委、省政府將農(nóng)村幸福院建設與有效利用列為全省脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，一體推進。將新型農(nóng)村幸福院建設列入省委常委會工作要點、省政府20件民生實事，強化推動落實。省民政廳兩次召開全省專題會議進行部署安排，2019年由廳領導帶隊組織6個工作組，對全省20%的幸福院管理利用情況進行實地檢查指導。《山東省養(yǎng)老服務條例》和省政府出臺的養(yǎng)老服務相關規(guī)劃、文件都對農(nóng)村幸福院建設和管理利用做出明確規(guī)定和部署安排。省民政廳會同有關部門出臺了《農(nóng)村幸福院建設與管理指導意見》《新型農(nóng)村幸福院建設技術指南》《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定》等，明確了農(nóng)村幸福院的性質(zhì)、功能、建設標準、管理體制、扶持政策、等級評定標準等。
在土地資金保障方面，將農(nóng)村幸福院納入農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃和養(yǎng)老服務專項資金補助范圍。2013年以來，全省各級財政累計投入幸福院建設及運營補助資金18億元。省民政廳把農(nóng)村幸福院管理人員納入全省養(yǎng)老服務與管理人員免費培訓范圍，2015年以來先后組織培訓班50余期，培訓人員5600余名。
聚焦村里建得起，探索四類建設方式
統(tǒng)籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級財力等因素，從實際出發(fā)確定農(nóng)村幸福院建設規(guī)模和標準，在實踐中探索形成了四類建設方式：一是新建式。在村集體經(jīng)濟較好、有空閑場地的村，重點建設服務功能齊全、符合安全標準要求的農(nóng)村幸福院，既可以為農(nóng)村老年人提供文化娛樂、日間照料、助餐配餐、集中居住等服務，也可以為行動不便、生活困難的老年人提供上門探視、緊急救助和必要的生活服務。二是改建式。利用村集體閑置資產(chǎn)、廢棄廠房、閑置學校或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)等，在現(xiàn)有設施基礎上改建為農(nóng)村幸福院，盤活了閑置資源，降低了建設成本。三是嫁接式。整合現(xiàn)有資源，把農(nóng)村幸福院與村兩委辦公室、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)籌建設、緊密結合，既有效降低了建設成本，又方便了運營管理。四是嵌入式。結合新農(nóng)村建設和危房改造，以分散供養(yǎng)特困對象、建檔立卡貧困戶、低保老年人為重點，將農(nóng)村幸福院嵌入老年周轉房和新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村困難老年人日常居住和養(yǎng)老服務一體化。
聚焦村民用得上，發(fā)展四類服務模式
立足農(nóng)村實際和老年人最現(xiàn)實、最迫切的需求，因地制宜開展養(yǎng)老服務。一是助餐配餐型。依托農(nóng)村幸福院興辦幸福食堂、暖心食堂、孝善食堂等，著力解決農(nóng)村獨居、孤寡、留守等老年群體的吃飯問題。目前，全省開展助餐配餐服務的農(nóng)村幸福院達到2476家。二是日間照料型。主要為老年人提供生活照料、文化休閑、娛樂健身等日間照料服務，有3755家農(nóng)村幸福院采取與村衛(wèi)生室合作等方式，為農(nóng)村老年人提供醫(yī)療康復服務。三是集中居住型。具備集中居住條件的，優(yōu)先安排分散供養(yǎng)特困人員、建檔立卡貧困戶、低保戶等困難老人居住，有條件的可安排其他老年人。目前，全省農(nóng)村幸福院共居住14826名老年人。四是居家服務型。將農(nóng)村幸福院轉型為居家社區(qū)服務站，委托專業(yè)養(yǎng)老服務組織運營，采取政府購買服務、志愿服務等方式，為農(nóng)村經(jīng)濟困難老年人提供居家照護服務，構建農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
聚焦服務可持續(xù)，創(chuàng)新四類運行機制
是日常監(jiān)管機制。明確了村(居)委會主辦管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理監(jiān)督、縣(市、區(qū))民政部門業(yè)務指導的日常監(jiān)管機制。省民政廳統(tǒng)一開發(fā)了養(yǎng)老管理平臺，將農(nóng)村幸福院基本信息全部錄入平臺，實行信息化管理。農(nóng)村幸福院在顯要位置公開了管理人員、聯(lián)系方式、服務時間、監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。
二是分級獎補機制。依據(jù)《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定》標準，委托第三方專業(yè)機構對所有農(nóng)村幸福院實施等級評定。各級財政綜合農(nóng)村幸福院等級評定結果、實際服務老年人數(shù)量、日常運營服務質(zhì)量等情況，進行分級運營獎補，激發(fā)農(nóng)村幸福院提檔升級、改進服務的內(nèi)生動力。
三是專業(yè)運營機制。充分考慮村集體經(jīng)濟狀況和農(nóng)村老年人意愿，在村民互助服務和村委會集體管理基礎上，在有條件的地方引入專業(yè)服務機構進行連鎖化托管運營。
四是資源統(tǒng)籌機制。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和愛心人士，采取慈善捐助、冠名支持、孝德基金、志愿服務等方式，積極為農(nóng)村幸福院捐資、捐物、捐服務。2019年以來，各地共統(tǒng)籌社會資源近千萬元，開展志愿服務活動近28萬人次。
據(jù)悉，下一步，山東將繼續(xù)把農(nóng)村互助養(yǎng)老服務擺到突出位置，加大扶持力度，規(guī)范管理服務，創(chuàng)新運營模式，夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎，持續(xù)增強農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感。
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